KİK Kararı: 2010/UH.I-681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-681
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimarsinan Mah. 117 Sk. Şahin Apt. A Blok No:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Emniyet Müdürlüğü, Dikkaldırım Mah. Oulu Cad. No:39 Acemler-Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/166459 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2010 tarih ve I.H.03.42.0183/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Emniyet Müdürlüğü tarafından 05.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.01.2010 tarih ve 1841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik için iş sözleşmesini ve faturaları koyduğu, ancak iş sözleşmesinin halen devam ettiği ve işin kabulünün yapılmadığı, dolayısıyla işin halen aynı özel sektör kuruluşu ile devam ettiği, dolayısıyla sunulan belgelerin iş deneyimi olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2)İhale üzerinde bırakılan istekli Albatros Temizlik Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi düzenleyerek koyduğu, söz konusu belgede pilot ve özel ortak adlarının yazılı olduğu, ancak teklif dosyası kapsamında sadece Albatros Temizlik Ltd. Şti.’nin belgelerinin sunulduğu,

3)05.01.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sunulan bilanço ve iş hacmini gösterir belge veya eşdeğer belgelerin 2009 yılına ait olması gerektiği, makine ekipman için sunulan demirbaş defterinin de noter onaylı olması gerektiği,

4)Söz konusu işte giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlamanın yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede kendilerinden daha düşük teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, yapılan belgelendirmenin de mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1)Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Albatros Kantin İşletmeciliği Şans Oyunları Ambalaj Temizlik Yemek Üretimi Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösterir belge olarak BOYKOOP S.S. Bursa Otobüsçüleri Temin Tevzi Kooperatifi ile 01.01.2007 tarihinde imzalandığı anlaşılan sözleşme, bu sözleşmeyle ilgili S.M.M.M. onaylı faturalar, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve işyeri bildirgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu sözleşmede işin başlangıç tarihinin 01.01.2007, bitiş tarihinin ise 01.01.2010 olarak belirlendiği ve sözleşmenin aylık 31.500,00 TL üzerinden akdedildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

_ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:_

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ ………………._

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.”

__

__ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak özel sektörde bağıtlanmış sözleşme, bu sözleşmeyle ilgili S.M.M.M. onaylı faturalar, işyeri bildirgesi ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu, anılan sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, süresinin belirli olduğu ve ihale tarihi olan 05.01.2010 tarihinden önce sona erdiği, bu sözleşmeyle ilgili S.M.M.M. onaylı faturalardaki tutarlar toplamının söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. __

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Albatros Kantin İşletmeciliği Şans Oyunları Ambalaj Temizlik Yemek Üretimi Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesine rastlanmamış olup, ihale komisyonu tarafından düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında da iş ortaklığı beyannamesi sunulduğuna ilişkin herhangi bir kayıt düşülmediği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin unvanı ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale tarihinin 05.01.2010 olduğu tespit edilmiş olup, Albatros Kantin İşletmeciliği Şans Oyunları Ambalaj Temizlik Yemek Üretimi Ltd. Şti., İlmero Tekstil Tem. Org. Ltd. Şti. ve ŞBŞ Group İnş. Tem. Sağlık İlaçlama Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında S.M.M.M. onaylı 2008 yılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde “(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde “(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü

yer almaktadır.

İhale tarihinin 05.01.2010 olduğu ve anılan isteklilerin teklifleri kapsamında 2008 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosu sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, işe ait idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde “makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmayacağı” düzenlenmiş olup, bu çerçevede ihaleye katılan isteklilerin mülkiyetlerinde bulunan makine ekipmanlar için teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 55 işçi ile 11 ay süreyle gerçekleştirileceği, çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, yemek bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 4,54 TL, yol bedeli olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 4,60 TL ödeneceği, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği, giyeceğin ve temizlik malzemesinin (ilaçlama malzemesi dahil) yüklenici tarafından karşılanacağı tespit edilmiştir.

İşe ait teknik şartname ekinde yer alan tabloda ise temizlik sarf malzemelerinin miktarına ve giyeceklerin özelliklerine ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim hariç) 716.670,90 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 730.526,50 TL olup, bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.855,6 TL üzerindedir.

Söz konusu ihalede sadece ihale üzerinde bırakılan istekli Albatros Kantin İşletmeciliği Şans Oyunları Ambalaj Temizlik Yemek Üretimi Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik hesaplama modülü çıktısı ve 11.000,00 TL öngörülen temizlik sarf malzemeleri için fatura fotokopilerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu işte kar payı hesaplanmadığı da ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik sarf ve giyim malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunulmadığı, temizlik malzemelerine ilişkin sadece satış faturalarının sunulduğu, bu faturaların da Y.M.M. veya S.M.M.M. onaylı olmadığı tespit edilmiştir. Bu haliyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmemiştir.

Söz konusu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında temizlik sarf malzemesi için toplam 69.548,68 TL, giyim için ise toplam 6.146,25 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede 730.526,50 TL teklif fiyatı sunan ihale üzerinde bırakılan istekliden (Albatros) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği tespit edilmiş olup, teklif fiyatı 731.503,30 TL olan, daha açık anlatımla anılan istekliden 976,8 TL yüksek teklif fiyatı sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinden (İlmero) aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği anlaşılmış olup, bu durum yaklaşık maliyet hesabında temizlik sarf malzemesi ve giyim için öngörülen tutarlar göz önünde bulundurulduğunda, eşit muamele ilkesine aykırı bulunmuştur.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Albatros Kantin İşletmeciliği Şans Oyunları Ambalaj Temizlik Yemek Üretimi Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifin reddedilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İlmero Tekstil Tem. Org. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.