KİK Kararı: 2010/UH.I-674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-674
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtel Temizlik Otomasyon Sağlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mh. Fevzi Çakmak Cd. No:52/6 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Teyyardüzü Mah.Atatürk Bulvarı No:323 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/158286 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık 131 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2010 tarih ve I.H.02.21.0085/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık 131 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Temizlik Otomasyon Sağlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2010 tarih ve 1083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Prof. Dr. A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “2010 Yılı 12 Aylık 131 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı İşi” nin 14.12.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının teklif verdiği, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısında ihalenin Karahasan Gıda İnş. Köm. Yem. ve Tem. Hiz. Şti. üzerinde bırakıldığının, firmalarının da ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde, bu iş için 131 kişinin çalışacağının, yol bedeli olarak çalışanlara 26 gün üzerinden yol parasının nakdi olarak ödeneceğinin, ayrıca giyim olarak da 2 adet yazlık kıyafet, 2 adet kışlık kıyafet verileceğinin, 145 gün resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalışılacağının belirtildiği, belirtilen kalemlerin dikkate alınması sonucunda giyim giderleri hariç KİK modülü kullanılarak yapılan hesaplama ile işçilik bedelinin 1.480.032,71 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde 1.941,75 TL giyim için bedel kaldığı, bu rakamın toplam giysi sayısına bölünmesi neticesinde her bir parça giyim için 1,85 TL bedel öngörüldüğü, bu rakam ile istenilen nitelikte giysinin temin edilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyaları kapsamında sunduğu bilanço ve gelir tablosunun mevzuata uygun şekilde sunulmamış olabileceği, söz konusu belgelerde SMMM kaşesi onayının eksik olabileceği,

3. İhaleye teklif veren bir diğer firma olan TEKTEM firmasının ilk oturumda teklif cetvelinin uygun olmadığının belirtildiği, yapılan araştırma neticesinde bazı firmalara verilen ihale dokümanındaki cetvel ile firmalarına verilen birim fiyat cetvelinin birbirinden farklı olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “Bahsi geçen firmanın aşırı düşük teklif hakkında açıklama isteği konulu yazımıza vermiş olduğu cevap ihale komisyonumuzca uygun görülerek ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi üzerinde bırakılmış olup, itirazınız uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1 ) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

__

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

__79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_i- _İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

__

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

__

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

__

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

__

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

__

_ 79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir_.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, 12 ay süreli 131 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işi olduğu, 47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği ve 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca; Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işi için; 2009-2010 yıllarına ait (ihale süresince) resmi ve dini bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 145 (yüzkırkbeş)’dir. (Bu rakam K.İ.K. işçilik modülünde tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakamdır.) Bu ödeme işçi bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.

__

Personelin yol gideri günlük brüt (2,20 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği işinde, yol giderleri (26 gün gidiş-geliş) ve brüt 57,20 TL (işçi bordrosunda gösterilecektir.) istekliler tarafından teklif verecekleri hizmet işi için teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işinde, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği işinde, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları yazılı olan 2 (iki) adet kışlık ve 2 (iki) adet yazlık giyecek giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi, __

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından aşağıda teknik özellikleri belirtilen 2 (iki) takım kışlık (alt-üst forma) ve 2 (iki) takım yazlık iş kıyafeti (alt-üst forma) verilecektir.

__

Çalışanların kıyafetleri idarenin belirleyeceği standart (alpaka poliviskon 300 gr/m 2) kumaştan ve renkte olmak üzere, yüklenici tarafından verilecektir. Çalışanlar bu kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olup, çalışanlar kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Giyilemeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Yüklenicinin tüm çalışanları, idare tarafından tasarlanan, yüklenici tarafından temin edilecek standart resimli yaka kartını görev süresince takacaklardır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

__

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ayni giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 1.480.032,71TL’dir.

İddia konusu ayni olarak teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında sayılan giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde piyasa araştırması esas alınmış ve giyim gideri için toplam 16.348,80 TL (kişi başı=124,80 TL) bedel öngörülmüştür.

__

8 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede dört istekli (Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi, Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dizdar Gıda Recep Dizdar, Bora Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve anılan isteklilerden 22.12.2009 tarihli yazı ile tekliflerinin detayına ilişkin açıklama talep edilmiştir. Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tümünün tekliflerinin detayına ilişkin açıklamaları süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelenerek Dizdar Gıda Recep Dizdar’ın sunduğu belgelerin mevzuat gereği YMM veya SMMM tarafından onaylanmış olması gerekirken onaylanmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi sunan Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından 2.000,00 TL (kişi başı=15,27 TL) bedel öngörüldüğü, açıklamaları kapsamında asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı modül ve giyim bedeline ilişkin olarak istenen giysilerin stoklarında bulunduğunu gösterir envanter defteri suretinin ve demirbaş defteri suretinin sunulduğu, ayrıca kıyafete ilişkin iki adet alış faturasının sunulduğu, sunulan belgelerin SMMM Yasemin Özdemir tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. Sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olduğu anlaşıldığından, Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi durumunda olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise; anılan istekli tarafından giyim bedeli olarak 4.587,62 TL (kişi başı=35,02 TL) öngörüldüğü, giyim bedeline ilişkin olarak istenen giysilerin stoklarında bulunduğunu gösterir stok tespit raporunun ve birim maliyet raporunun sunulduğu, sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir Ömer Yapraklı tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu tekliflerinin detayına ilişkin açıklamaların belgelere dayandırıldığı ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamalara uygun şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia idareye şikayet dilekçesinde belirtilmemiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdareye yapılan şikayet başvurusunda söz konusu 2 nci iddianın yer almadığı, bu nedenle idarenin şikayete verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia da idareye şikayet dilekçesinde belirtilmemiştir.

Yukarıda ikinci madde de belirtilen nedenlerle, bu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Ancak, başvuru sahibinin Kuruma itirazen başvurusundan sonra, Tektem Sos. Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.& Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından da 08.02.2010 tarih ve 2347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde, Kurulun 02.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-673 sayılı Kararı ile, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir. Bu nedenle bu başvuruya ilişkin karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.