KİK Kararı: 2010/UH.I-673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-673
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, -|||g.M.K. Bulvarı|79/20||maltepe|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği, Teyyardüzü Mah.Atatürk Bulvarı No:323 Merkez/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/158286 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık 131 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2010 tarih ve I.H.04.08.0085/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık 131 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. & Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 19.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2010 tarih ve 2347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “2010 Yılı 12 Aylık 131 kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alım İşi” nin 14.12.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 04.01.2010 tarihinde bildirildiği, ihalenin Karahasan Gıda İnş. Med. Kömür Teks. Nak. Ve Tem. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan yazıda ortak girişimlerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin belirtilmemesi nedeniyle, 07.01.2010 tarihli dilekçe ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin idareye sorulduğu, idarenin 15.01.2010 tarihinde tebliğ edilen yazısında, ihale dosyaları kapsamında sunulan teklif birim fiyat cetvelinin idarece kendilerine teslim edilen teklif birim fiyat cetvelinden farklı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, bu bildirim üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarenin şikayet başvurularını reddettiği, ihale dokümanının 11.12.2009 tarihinde saat 13:50’de idare satın alma memuru Ali Topşir’den alındığı, ihale dokümanının 3121N3031LK50622 sayılı CD ortamında satın alındığı, alınan bu doküman haricinde idarece herhangi bir zeyilnamenin de düzenlenmediği, CD içerisinde yer alan birim fiyat cetvelinin mevzuata uygun olmadığının firmaları tarafından belirlendiği, ancak ihale tarihinden üç gün öncesine kadar ihale dokümanına şikayet başvuru yapılması gerektiği için süre yetersizliğinden bu konuda idareye şikayet başvurusunda bulunulamadığı, bu nedenle ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat cetvelinin kullanılarak tekliflerinin hazırlandığı, ancak idarenin ortak girişimlerine ait birim fiyat cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat cetvelinden farklı olduğu gerekçesi ile ortak girişimlerini değerlendirme dışı bıraktığı, kendilerine satılan CD’nin şikayet dilekçeleri ekinde bulunduğu, CD’de yer alan birim fiyat cetvelinin kullanıldığı, idareden kaynaklanan bir hatadan dolayı ortak girişimlerinin mağdur edildiği,

2. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin sıralandığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin 1.480.032,71 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetinin sadece 2.000,00 TL üzerinde olduğu, bu bedelle ihale dokümanında belirtilen 524 parçadan oluşan kıyafet bedelinin karşılanmasının imkansız olduğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesi aşamasında mevzuata göre idarenin makul, objektif ve gerçekçi tekliflerin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, giyim bedelinin salt proforma faturalarla tevsik edilmiş olmasının yeterli kabul edilmemesi gerektiği, sunulan açıklamaların gerçekçi olmadığı, giyim bedeli için öngörülen rakamın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ortak girişimleri üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “İlgi tarihli dilekçeniz incelenmiş olup, bahsi geçen ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin birim fiyat cetveli (standart form-K.İ.K.015.3/H) bütün ihale dokümanı satın alan isteklilere aynı verilmiş olup, ihaleye katılan firmanız haricindeki tüm firmalar ihale dokümanı ekinde verilmiş olan teklif cetveline göre tekliflerini sunmuş olup, sadece firmanızın uygun bir şekilde teklif cetveli sunmuş olmamasının hastanemiz tarafından yapılmış bir yanlışlıktan kaynaklanmamakta olduğunu göstermektedir. Bu nedenle söz konusu itirazınız uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgiler incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında tek bir iş kalemine (131 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti) yer verilen birim fiyat cetvelinin sunulduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet dilekçesi ekinde gönderdiği ve idarece firmalarına satılan CD’nin aslı olduğu ifade edilen CD’de yer alan birim fiyat cetvelinin başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu cetvelle aynı olduğu belirlenmiştir.

İdareden temin edilen ihale dosyası kapsamında yer alan CD’de ise, üç ayrı iş kaleminin yer aldığı birim fiyat cetvelinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu ihalede ihale dokümanı satın alanlara ilişkin tutanaklar incelendiğinde, bir tek başvuru sahibinin ihale dokümanını CD ortamında aldığı, diğer isteklilerin basılı ortamda satın aldıkları belirlenmiştir. Başvuru sahibi dışında diğer istekliler tarafından üç ayrı iş kaleminin yer aldığı birim fiyat cetvelinin sunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından 11.12.2009 tarihinde ihale dokümanı 312N3031LK50622 seri numarası olan CD ortamında satın alınmış ve ihale dokümanı satın alma tutanağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 2 nci bölümünde yer alan “ CD Ortamında Hazırlanan İhale Dokümanının Güvenliğinin Sağlanması ve Buna İlişkin Esaslar”başlıklı 15.5 inci maddesinde ; “ 15.5.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değişiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’lerin;

1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,

2) İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya işlenmesi,

3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan (CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,

4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumu (session)’nun kapatılması,

5) 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi gerekmektedir.

_15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik şartnamelerinde yer alan, “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir. ” hükmü uyarınca işlem yapılacaktır. _

_15.5.3. “Compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin**** “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” _açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinin ekinde gönderdiği ve idareden satın alındığı iddia edilen CD’nin yukarıda Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen güvenlik ve buna ilişkin esasların dikkate alınarak hazırlanıp hazırlanmadığı hususunda Kamu Alımları İzleme ve Bilgi Hizmetleri Daire Başkanlığı’ndan görüş talep edilmiş, ilgili Dairenin 15.02.2010 tarih ve 75 sayılı yazısı ile görüşleri bildirilmiştir. Söz konusu yazıda, CD’nin mevzuata uygun şekilde kalıcı bir kalemle numaralandırılmadığı, ihalenin adının CD üzerine yazılmadığı, tarih atılarak idare yetkilisince paraflanmadığı, CD’nin içerisinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin bulunmadığı, mevzuata uygun şekilde bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olduğu, yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ya da değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumunun kapatıldığı belirtilmiştir.

Kuruma daha önce söz konusu ihaleyle ilgili olarak Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ve ihaleye ilişkin ihale dosyasının gönderilmesi 22.01.2010 tarihli yazımız ile istenmiş, istenen belge ve bilgiler 22.01.2010 tarihi yazı ekinde gönderilmiştir. Gönderilen belge ve bilgiler arasında istekli olabileceklere satılan CD’nin bulunmadığı tespit edildiğinden, idareye tekrar 12.02.2010 tarihli yazı yazılarak istekli olabileceklere verilen CD’nin bir örneği istenmiş, bu CD’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin 15.5 nci maddesinde açıklanan güvenlik tedbirlerinin dikkate alınıp alınmadığı hususu sorulmuştur. İdarenin 12.02.2010 tarih ve 1826 sayılı yazısında CD’nin bir örneği gönderilmiş, ancak güvenlik tedbirleri konusuna hiç yer verilmemiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen CD içerisinde yer alan birim fiyat cetvelinin üç iş kaleminden oluşan birim fiyat cetveli olduğu görülmüştür. Ancak gönderilen CD üzerinde idarenin adı, ihalenin adı ve ihale kayıt numarası silinebilir nitelikli bir kalemle yazılmış, idare yetkilisi tarafından paraflanmamıştır. CD’nin içerisinde içindekiler listesini gösterir bir dosya bulunmamaktadır. Ayrıca CD üzerinde yapılan incelemede CD içerisindeki belgelerin 12.02.2010 tarihinde, yani Kurum tarafından CD’nin örneğini isteme yazımızdan sonra oluşturulduğu ve yazma oturumunun kapatıldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, idare tarafından gönderilen CD’nin de Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen güvenlik tedbirlerine ve buna ilişkin esaslara uyularak hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Bunlara ilave olarak, söz konusu ihaleyle ilgili olarak Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine idarenin gönderdiği ihale dosyasında, üç iş kaleminden oluşan birim fiyat cetvelinin bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak daha sonraki aşamada, başvuru sahibinin Kuruma başvurusu üzerine ilk başvurudan sonra söz konusu ihaleyle ilgili yürütülen ihale işlemleri ile ilgili ek bilgiler varsa gönderilmesi istenmiş ve idarenin 11.02.2010 tarihli yazı ekinde gönderilmiştir. Söz konusu yazıda Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’in şikayet başvurusundan sonra, Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. & Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de şikayet başvurusunda bulunduğu belirtilerek bu başvuru dilekçesi, idarece verilen cevap yazısı ile başvuru sahibinin ihale dokümanı satın alma tutanağı ile birim fiyat cetveli gönderilmiştir. İdarece belirtilen yazı ekinde gönderilen birim fiyat cetvelinin tek kalemden oluşan birim fiyat cetveli olduğu görülmüştür ve bu birim fiyat cetvelinin üzerinde “aslı gibidir” kaşesi ve idarenin onayı bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibine satılan CD’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen açıklamalarına uygun şekilde gerekli güvenlik tedbirleri alınmadan hazırlandığı anlaşıldığından, ayrıca idare tarafından da Kuruma gönderilen yazı eklerinde de birbirinden farklı birim fiyat cetvelleri gönderildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından aynı ihaleye ilişkin iki farklı birim fiyat cetveli hazırlanmış olması ve isteklilerin farklı farklı birim fiyat cetvelleri sunmaları nedeniyle, tekliflerin değerlendirilmesinin imkansızlaştığı, bu haliyle ihalenin sonuçlandırılamayacağı değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu husus idareye şikayet başvurusunda belirtilmiş olmasına rağmen idarece bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin anılan başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1 ) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

__79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_i- _İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

__

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

__

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

__

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

__

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

__

_ 79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir_.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, 12 ay süreli 131 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işi olduğu, 47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği ve 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca; Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işi için; 2009-2010 yıllarına ait (ihale süresince) resmi ve dini bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 145 (yüzkırkbeş)’dir. (Bu rakam K.İ.K. işçilik modülünde tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakamdır.) Bu ödeme işçi bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.

__

Personelin yol gideri günlük brüt (2,20 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği işinde, yol giderleri (26 gün gidiş-geliş) ve brüt 57,20 TL (işçi bordrosunda gösterilecektir.) istekliler tarafından teklif verecekleri hizmet işi için teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti işinde, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği işinde, teknik şartnamede özellikleri ve miktarları yazılı olan 2 (iki) adet kışlık ve 2 (iki) adet yazlık giyecek giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi, __

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından aşağıda teknik özellikleri belirtilen 2 (iki) takım kışlık (alt-üst forma) ve 2 (iki) takım yazlık iş kıyafeti (alt-üst forma) verilecektir.

__

Çalışanların kıyafetleri idarenin belirleyeceği standart (alpaka poliviskon 300 gr/m 2) kumaştan ve renkte olmak üzere, yüklenici tarafından verilecektir. Çalışanlar bu kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olup, çalışanlar kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Giyilemeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Yüklenicinin tüm çalışanları, idare tarafından tasarlanan, yüklenici tarafından temin edilecek standart resimli yaka kartını görev süresince takacaklardır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

__

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ayni giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 1.480.032,71TL’dir.

İddia konusu ayni olarak teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında sayılan giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde piyasa araştırması esas alınmış ve giyim gideri için toplam 16.348,80 TL (kişi başı=124,80 TL) bedel öngörülmüştür.

__

8 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede dört istekli (Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi, Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dizdar Gıda Recep Dizdar, Bora Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve anılan isteklilerden 22.12.2009 tarihli yazı ile tekliflerinin detayına ilişkin açıklama talep edilmiştir . Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tümünün tekliflerinin detayına ilişkin açıklamaları süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından incelenerek Dizdar Gıda Recep Dizdar’ın sunduğu belgelerin mevzuat gereği YMM veya SMMM tarafından onaylanmış olması gerekirken onaylanmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi sunan Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından 2.000,00 TL (kişi başı=15,27 TL) bedel öngörüldüğü, açıklamaları kapsamında asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı modül ve giyim bedeline ilişkin olarak istenen giysilerin stoklarında bulunduğunu gösterir envanter defteri suretinin ve demirbaş defteri suretinin sunulduğu, ayrıca kıyafete ilişkin iki adet alış faturasının sunulduğu, sunulan belgelerin SMMM Yasemin Özdemir tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. Sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olduğu anlaşıldığından, Karahasan Gıda Tem. ve Yemek Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi durumunda olan Dörtel Temizlik Otom. Sağ.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise; anılan istekli tarafından giyim bedeli olarak 4.587,62 TL (kişi başı=35,02 TL) öngörüldüğü, giyim bedeline ilişkin olarak istenen giysilerin stoklarında bulunduğunu gösterir stok tespit raporunun ve birim maliyet raporunun sunulduğu, sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir Ömer Yapraklı tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu tekliflerinin detayına ilişkin açıklamaların belgelere dayandırıldığı ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen açıklamalara uygun şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen CD’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen açıklamalarına uygun şekilde gerekli güvenlik tedbirleri alınmadan verilmesi işleminin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.