KİK Kararı: 2010/UH.I-670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-670
BAŞVURU SAHİBİ:
Berk Ak. Nak. Tem. Loj. İnş. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstasyon Mahallesi İstasyon Cad. B Blok No:35/11 Etimesgut / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı, Gazeteci Uğur Mumcu Cad. Kemalpaşa Hopa/ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/178786 İhale Kayıt Numaralı "Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik, Su Sayaç Okuma ve Su Şebeke Bakım Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2010 tarih ve I.H.03.64.0063/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kemalpaşa Belediye Başkanlığı tarafından 05.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik, Su Sayaç Okuma ve Su Şebeke Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berk Ak. Nak. Tem. Loj. İnş. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2010 tarih ve 2044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kemalpaşa Belediye Başkanlığınca yapılan bahse konu ihaleye teklif verdikleri, 08.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında “TS 13111 Hizmet Yeterlik Belgesi TSE’den alınmayarak yetkisi olmayan bir firmadan alınmış olması nedeni ile geçerli sayılmamıştır” denilerek firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak söz konusu ihale ile ilgili olarak yapılan yazışmaların aşağıda belirtilen sebeplerle yeterli bulunmadığı,

TS 13111 İş Yeri-Çevre Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin alındığı Nissert firmasının faaliyet konusu altında olup olmadığı hususunun TSE’nin görüşünün alınarak karar verilecek bir konu olmadığı,

İhale şartnamesinde ISO 9001 ve TS 13111 belgesinin TSE veya Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş bir kurumdan alınması gerektiğinin yazıldığı, TSE’den alınması gerektiğinin ayrıca vurgulanmadığı,

Yukarıda belirtilen maddelerin sonucu gereği TSE’nin bir marka olarak görülmesi ve TSE’den alınacak bir görüşün Kurumun kendi menfaatlerini göz önünde bulundurduğu sebebiyle yanlış görüş olabileceğinin düşünülmesi gerektiği, marka ayrımı yapılmaksızın TS 13111 belgesini vermeye yetkili olan bir kuruluştan alınmasının yeterli olması gerektiği,

TS 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik olarak kabul edilen belge standardının aradığı nitelikler dolayısıyla geniş kapsamlı olduğundan ihale şartları ile birebir örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale; 1adet şoför, 1 adet su ustası, 1 adet su işçisi ve 7 adet temizlik işçisi olmak üzere toplam 10 personelle 350 gün Kemalpaşa Belediyesi ve mücavir alanı sınırları içerisinde bulunan tüm yerleşim yerlerinin çöpünün her gün toplanması, toplanan çöpün Belediye çöplüğüne taşınması ve tıbbı atıkların imhasının temini, cadde ve sokakların işçiler marifetiyle süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin çöplerinin toplanması ile nakli, çöp konteynırlarının yıkanması ve dezenfekten edilmesi, su sayaçlarının okunması, arızalı su sayaçlarının sökülüp takılması, su sayaçlarının açılıp kapanması, kaçak su kullanan ev ve işlerinin tespiti, içme suyu isale ve şebeke hatlarında meydana gelebilecek arızaların giderilmesi işinin yapılmasını kapsamaktadır.

İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak İdari Şartnamenin “ kalite ve standarda ilişkin belgeler ” 7.5.3 maddesinde; “TSE/TÜRKAK tarafından akredite edilmiş kuruluşlardan alınan ISO 9000 ve TS 13111 serisi Kalite sistem belgeleri, Bu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan Ulusal Akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı tanınma Anlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Şartnamenin 7.7.6.1 maddesinde de yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler gereğince başvuru sahibi tarafından Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 04.01.2010 tarihinde düzenlenmiş “TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği İçin- Genel Kurallar ” ibaresinin yer aldığı Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi sunulmuştur.

İdare 07.01.2010 tarih ve 13 sayılı yazı ile Türk Standartları Enstitüsünden başvuru sahibi Berk Ak. Ltd. Şti. tarafından sunulan TS 13111 Belgesinin, Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hiz. Ltd. Şti.’den alındığı da belirtilerek söz konusu belgenin geçerliliği hakkında bilgi verilmesi istenilmiş olup TSE’nin 08.01.2010 tarih ve 7539 sayılı yazısında: “ Yazı ekinde fotokopisi gönderilen belge, Enstitümüz tarafından verilmiş bir belge değildir. Hizmet belgelendirme yetkisi Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından Enstitümüze verilmiştir. Bu sebeple, hizmet yerlerinin belgelendirilmesi Enstitümüzce yapılmaktadır...” denilmiştir.

TSE’nin bahse konu yazısı üzerine başvuru sahibi Berk Ak. Ltd. Şti.’nin teklifi TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesinin TSE’den alınmayıp yetkili olmayan özel bir firmadan alındığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır .

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde; “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapabilirler.

_(_2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ kalite ve standarda ilişkin belgeler ” başlıklı 74 üncü maddesinde;

“74.3 Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesi istenmesi halinde, belli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olma zorunluluğu getiren ifadeler kullanılmamalı, bunun yerine ilgili standarda ilişkin belirlemeler yapılarak tüm akredite kuruluşlardan alınan kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgelerinin sunulmasına imkan tanınmalıdır.

…

74.7 Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir ” açıklaması yapılmıştır.

Hizmet Yeterlilik Belgesi; hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kriterlere uygunluğunu gösteren akdedilen sözleşme ile kullanılabilme geçerliği bir yıl olan ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir belgedir.

TS 13111 hizmet yeterlilik belgesi ise yine TSE tarafından verilen, kent temizliği yapan iş yerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir standarttır.

Hizmet Yeterlilik Belgesinin kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi olmadığı ve söz konusu belgenin TSE tarafından düzenlendiği dikkate alındığında Hizmet Yeterlilik Belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan Ulusal Akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesine gerek bulunmamaktadır.

İdari Şartnamenin 7.5.3 maddesinde ve 7.7.6.1 maddesinde yapılan düzenleme açık ve net olmayıp söz konusu düzenlemeden TS 13111 hizmet yeterlilik belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan Ulusal Akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olduğu gibi bir durum ortaya çıkmaktadır.

Nitekim başvuru sahibi de TS 13111 Hizmet Yeri Yeterlilik belgesini TSE yerine yetkili olmayan özel bir firmadan aldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarece idari şartnamede yapılan düzenlemenin açık olmaması, kalite yönetim sistem belgesi ile hizmet yeterlilik belgesinin aynı kategoride değerlendirilerek belgelerin sunuluş şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verilmesi başvuru sahibi tarafından geçerli bir belge sunulmamasına neden olmuştur.

Şikayete konu hususta idari şartnamede yapılan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğundan, ihalenin iptali gerekmektedir.

Başvuru sahibinin TS 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik olarak kabul edilen belge standardının aradığı nitelikler dolayısıyla geniş kapsamlı olduğundan ihale şartları ile birebir örtüşmediği iddiasının incelenmesinde;

Başvuru sahibi 04.01.2010 tarihinde ihale dokümanını satın almış ve 05.01.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiştir.

4734 sayılı Kanunun “ihalelere yönelik başvurular ve inceleme” başlıklı 54 üncü maddesinde; başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin (c ) bendinde;

“İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “ şikayet başvurusunda bulunabilecekler ” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik süresinde bir başvurusunun bulunmadığı ve 05.01.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında başvuru sahibinin istekli sıfatını haiz olduğu ve anılan Yönetmelik hükmü uyarınca isteklilerin ancak tekliflerin sunulması ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler hakkında şikayet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunma ehliyetinin olmadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin 21.01.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete cevap verilmeden ve yukarıda anılan Kanun maddesinde öngörülen süreler beklenmeden 25.01.2010 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı, akabinde 29.01.2010 tarihinde idarece şikayete cevap verildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.