KİK Kararı: 2010/UH.I-669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Enerkon Mühendislik Müş. Pro. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Sümbülefendi Mahallesi Kocamustafapaşa Caddesi No:181/A Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 34340 Zincirlikuyu/Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/155763 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesislerde Kalorifer Sistemlerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2010 tarih ve I.H.04.31.G027/2010-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesislerde Kalorifer Sistemlerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Enerkon Mühendislik Müş. Pro. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2010 tarih ve 2461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının teklifi haricindeki tüm tekliflerin aşırı düşük olduğu, diğer tekliflerdeki B4-9D-100, Özel 17 ve Özel 18 pozların tahminlerince düşük olduğu, bu firmaların teklifinin asgari işçilik maliyeti dışındaki işletme ve malzeme giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü’ne başlı işyerlerine ait tesislerde kalorifer sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi ”, işin miktarı ve türü; “ Zincirlikuyu, Bölge İdare Binası, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü İşletme Binası, Ortaköy Sosyal Tesisler Binası, Boğaziçi Köprüsü İşletme Binası, Kavacık Çevreyolu ve Köprüler Koruma Müdürlüğü Binası ile Hasdal Sosyal Tesislerinin 12 aylık sürede (Ocak-Aralık) 1 makine mühendisi, 3 kalorifer ustası, 3 sıhhi tesisat ustası, 1 elektrik ustası, 1 kaynak ustası ve 20 kalorifer usta yardımcısı ile malzeme dahil kalorifer sistemlerinin bakım onarım ve işletilmesi işinin yapılmasıdır.” düzenlemesine,

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“İstekli ihale konusu işi yerine getirmek için aşağıda belirtilen personeli iş başından sonuna kadar çalıştıracaktır.

__

1-Makine Mühendisi 1 adet (En az 5 yıl deneyimli).

2-Kalorifer ustası 3 adet (Ateşçi belgesine sahip

3-Sıhhi tesisat ustası 3 adet (Sıhhi tesisat ustası belgesine sahip)

4-Elektrik ustası 1 adet (Elektrik ustası belgesine sahip)

5-Kaynak ustası 1 adet (Kaynak ustası belgesine sahip)

6- Kalorifer usta yardımcısı 20 adet (Ateşçi belgesine sahip)

__

Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara Ait Belgeler:

__

Aşağıda belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanları sözleşme süresince işin başında bulunduracaktır.

__

_1- _Elektrik kaynak makinesi (300 A ) (2 adet)

_2- _Boru presi (2 parmak) (2 adet)

_3- _Makinato takımı (2 adet)

_4- _Oksijen kaynak takımı (2 adet)

_5- _Boru paftası (2 adet)

_6- _Caraskal (3 ton) (1 adet)

_7- _Kamyonet (2 ton) (1 adet)

8- Polipropilen kaynak makinesi seti (2 adet)” düzenlemesine,

__

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _İhale kapsamında çalıştırılacak makine mühendisi, yürürlükteki brüt asgari ücretin %250 fazlası; kalorifer ustası, sıhhi tesisat ustası, elektrik ustası ve kaynak ustasına yürürlükteki brüt asgari ücretin %80 fazlası, kalorifer usta yardımcısına ise yürürlükteki brüt asgari ücretin %60'ından az olmamak üzere teklif verilecektir.

__

_ İhale süresi içinde çalıştırılacak personelin fazla çalışma saatleri:_

__

_ Kalorifer ustası fazla çalışma 416 saat, Sıhhi tesisat ustası fazla çalışma 1248 saat, Elektrik ustası fazla çalışma 416 saat, Kaynak ustası fazla çalışma 416 saat, Kalorifer usta yardımcısı fazla çalışma 7488 saattir._

__

_ İhale süresi içinde çalıştırılacak personelin Resmi ve dini bayram günü sayıları: 39 gün kalorifer ustası, 39 gün sıhhi tesisat ustası, 13 gün elektrik ustası, 13 gün kaynak ustası, 234 gün kalorifer ustası yardımcısı olmak üzere çalıştırılacak gün sayısı toplamı 338 gündür._

__

_ İhale süresi içinde çalıştırılacak personel sayısı: 1 makine mühendisi, 3 kalorifer ustası, 3 sıhhi tesisat ustası;' 1 elektrik ustası, 1 kaynak ustası, 20 kalorifer usta yardımcısı olmak üzere toplam 29 kişidir._

__

_ 2.5.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol, yemek ve giyecek bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek, yol ve özel şartnamede özellikleri belirtilen giyecek bedellerini teklif birim fiyatlarına dahil edeceklerdir._

__

_ Yemek Bedeli: _Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 5,00 TL.'dir.

__

_ Yol Bedeli: _Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 4,00 TL.'dir.

__

_ Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ İhale kapsamında fazla mesai (saat) olarak çalıştırılacak personele 4857 Sayılı İş Kanunun 41.maddesi gereğince çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın %50 fazlası hesaplanarak teklif verilecektir. Çalıştırılacak bu personellere 4857 Sayılı İş Kanunu'nun 47.maddesi gereğince yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden teklif verilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme Giderleri:_

****

_ İhale konusu işte kullanılacak olan malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.4- _Sözleşme konusu işin ödenmemesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi KDV ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_ 25.5. Söz konusu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranları makine mühendisi %1,5, kalorifer ustası, sıhhi tesisat ustası, elektrik ustası, kaynak ustası, kalorifer usta yardımcısı %3 olarak belirlenmiştir_.” düzenlemesine,

**** Teknik şartnamenin “Personel Giderleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“İşçilerin çalışma esnasında giyecekleri iş elbiseleri yüklenici tarafından yeni olarak karşılanır. Buna gör, her bir personele 1’er takım olmak üzere;

__

Kalorifer ustası : İş elbisesi, bot çelikli, eldiven lastik,

Sıhhi tesisat ustası : İş elbisesi, bot çelikli, çizme kasık, çizme kısa eldiven,

Elektrik ustası : İş elbisesi, eldiven (elektrikçi), elektrikçi ayakkabısı, bot çeliksiz,

Kaynak ustası : İş elbisesi, kaynakçı eldiveni, bot çelikli, kaynakçı gözlüğü, askılı önlük, kaynak baş maskesi,

Kalorifer usta yardımcısı: İş elbisesi, bot çelikli, lastik eldiven,

__

Temin ederek, idareye onaylatacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 103 iş kalemine yer verilmiş olup, bu kalemlerden 16’sı işçilik giderinden, 1’i dört kişilik minibüs (günlük 100 km mesafede çalışacak araç) ve 86’sı de bakım onarım işinde kullanılacak malzemelerden oluşmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının giyim gideri hariç (aylık ücret, yemek parası, yol parası, resmi tatil çalışması ücreti, fazla çalışma ücreti ve %3 sözleşme gideri dahil) 741.216,12 TL, asgari işçilik maliyeti dışında belirleyici maliyet unsurunun ise işçilere verilecek giyim malzemeleri ve bakım onarım işinde kullanılacak malzeme olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette işçilik gideri (aylık ücret, fazla çalışma ücreti, resmi tatil çalışması ücreti, yemek ücreti, yol ücreti, giyim bedeli dahil) 711.106,42 TL olarak belirlenmiştir. %3 sözleşme gideri dahil edildiğinde idare tarafından belirlenen asgari işçilik gideri 732.439,61 TL olmaktadır ki; giyim gideri hariç 741.216,12 TL olması gereken asgari işçilik giderinin idare tarafından eksik hesaplandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabında işçilik gideri haricindeki dört kişilik minibüs (B4-9D-100 poz nolu) ve 86 kalem bakım onarım malzemesi için toplam 120.727,96 TL öngörülmüştür.

Asgari işçilik gideri (% 3 sözleme gideri dahil), dört kişilik minibüs (B4-9D-100 poz nolu) ve 86 kalem bakım onarım malzemesinden oluşan karsız yaklaşık maliyet 861.944,08 TL’dir.

İhalede 794.747,33 TL fiyat teklif eden Boem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 798.561,00 TL fiyat teklif eden Temsa İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 799.714,29 TL fiyat teklif eden Vizi İnş. Bilişim, Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile 839.662,38 TL fiyat teklif eden Enerkon Müh. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli kabul edildiği görülmüş olup, dört teklif de 861.944,08 TL olan karsız yaklaşık maliyetin altında kalmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

_ _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi belirtilen gider kalemlerine ilişkin teklif bileşenlerinin idarece tespit edilerek, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduktan sonra, tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, idarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.