KİK Kararı: 2010/UH.I-664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/017
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 25.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-664
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavisi Eğt. Gıda Nak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ovacık Mah. 598.Sokak Büyükkuşoğlu Apt. No:2/2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü, İstasyon Civarı 2. Km KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/184498 İhale Kayıt Numaralı "Çevre ve Ormanlık Alanların Korunması Bakımı Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2010 tarih ve I.H.03.92.0162/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 15.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çevre ve Ormanlık Alanların Korunması Bakımı Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Gökmavisi Eğt. Gıda Nak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.02.2010 tarih ve 2240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, teklif edilmesi gereken zorunlu asgari işçilik maliyeti 358.527,45 TL olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 358.537,80 TL olduğu, her iki bedel arasındaki farkın 10,35 TL olduğu, söz konusu bu tutar ile işçilere verilecek giyecek bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle anılan teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek firmaları lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 01.02.2010-31.12.2011 tarihleri arasında 15 kişi ile İşletme Müdürlüklerine ait Kızılırmak Tesisleri, Kaletepe Tesisileri, bloklar sitesi, parklar ve İşletme Müdürlüğünün bulunduğu 4537 dönümlük alanda, 800 dönümlük MKE ormanında, 600 dönümlük havuz ve sosyal tesislerin korunması bakımı hizmeti olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının 0,0075 (Bindeyedibuçuk) oranındaki damga vergisi 0,0'045 (bindedörtbuçuk) oranındaki karar pulu bedeli ile 0.0005 ( onbindebeş) KİK payı yukleniciye aittir.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz ._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

__

__25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ Bu Şartnameye konu temizlik hizmetleri personeline her ay 16 yaşından büyükler için uygulanmakta olan Brüt Asgari Ücret ile ödeme yapılacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler_

__

_ 1. Yemek: Aylık azami 22 gün üzerinden, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2 . kap et yemeği veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb, 4.kap meyve, tatlı vb )._

__

_ Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü personeli için yukarda belirtilen standartlarda Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanelerinde tabldot yemeği, bedeli karşılığı verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve kurumun güvenliği açısından Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanesinde yapılmakta ve verilmekte olan tabldot yemeğinden yedirilmesi esastır. Her bir personel için, yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 5,60 TL üzerinden hesaplanacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. (22 gün x 5,60 TL = 123,20 TL/ay)_

__

_ 2. Giyim : Teknik şartnamede cinsi, nevi ve adetleri belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri_

__

_ Çevre ve Ormanlık Alanların Korunması Bakımı Hizmetlerinde kullanılacak her türlü araç, gereç ve malzemeler Müdürlüğümüzce karşılanacaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: İş kazası ve meslek hastalıkları pirim oranı % 1 'dir.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin “Sözleşme konusu işler” başlıklı 4 üncü maddesinin (c) bendinde ise, işçilere verilecek giyecek malzemesi ile ilgili olarak; “ Müteahhit firma her yıl çalıştırdığı işçilere işe başlamadan önce 15 takım yazlık kot iş elbisesi, 15 takım kışlık elbise ve 15 çift altı lastik ayakkabı verecektir. Firma işçilerine verdiği giysilere, firmasını belirten yazı yazdıracaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre işçilere verilecek giyecek bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 358.527,45 TL olup, idarece üç isteklinin teklifi aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Kardeşler Petrol ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Hira Organizasyon Güv. Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu 358.458,45 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçeleri ile idarece anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen 358.537,80 TL’lik bedel için aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamada ise; 15 kişi 23 ay yemek dahil işçilik maliyeti için 358.527,45 TL, 30 adet kot iş elbisesi için 3,60 TL, 30 adet kışlık takım elbise için 3,60 TL, 30 adet altı lastik ayakkabı için 3,00 TL ve 0,15 TL de firma karı olmak üzere teklif bedeli ile ilgili olarak açıklama yapıldığı, işçilere verilecek giyecek malzemesinin stoklarında bulunduğunun beyan edildiği, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok durum tespit raporunun tanzim edildiği, stok durum raporuna ilişkin birim fiyat maliyet analizinin ve noter tasdikli envanter defterinin verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin**** 79.5.5 inci maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklama, mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) İhale üzerinde bırakılan Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa rayiç bedelleri esas alınarak toplam 400.000,00 TL olarak belirlendiği; idari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 358.527,45 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 358.537,80 TL teklif bedeli sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 30 adet kot iş elbisesi için 3,60 TL, 30 adet kışlık takım elbise için 3,60 TL, 30 adet altı lastik ayakkabı için 3,00 TL öngörüldüğü dikkate alındığında; bu giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu fiyatların ticari hayatın gerçekleriyle hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,“ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” _ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

Teknik şartnamenin 4. maddesinin (c) bendinde; işçilere verilecek giyecek malzemesi ile ilgili olarak; "müteahhit firma her yıl çalıştırdığı işçilere işe başlamadan önce 15 takım yazlık kot iş elbisesi, 15 takım kışlık elbise ve 15 çift altı lastik ayakkabı verecektir. …" düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak parça başı 0,11 TL olmak üzere toplam 10,20 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından idareye sunulan 02.12.2009 tarihli stok durum raporunda, kot takım elbise 12 KRŞ/adet, iş elbisesi kışlık 12 KRŞ/adet ve altı lastik ayakkabı 10 KRŞ/adet olarak belirtildiği, 02.12.2009 tarihi itibariyle stok durumunu gösteren rapor ve envanter defterinin kapak sayfasının sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 23 ay süreli ve 15 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafete ilişkin olarak toplam 10,20 TL fiyat teklifinde bulunulduğu, anılan isteklinin kıyafet bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok durum raporunda yer alan giyime ilişkin bedellerin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, stok durumunu gösteren tarih itibariyle stoklarda gösterilen kıyafetin ihale ilan tarihinden önce alındığı, dolayısıyla söz konusu kıyafetlerin bu ihaleye ilişkin olarak alınmadığı, teknik şartnamede belirtilen kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Anılan Kurul kararında ise; “… işçilere verilecek giyecek malzemesinin stoklarında bulunduğunun beyan edildiği, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok durum tespit raporunun tanzim edildiği, stok durum raporuna ilişkin birim fiyat maliyet analizinin ve noter tasdikli envanter defterinin verildiği anlaşılmıştır.Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin ****79.5.5 inci maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale üzerinde kalan istekli olan Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.__tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklama, mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.**”** _denilerek, “1) İtirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2)İhale üzerinde bırakılan Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine” karar verilmiştir. _

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddelerinde yapılan düzenleme ile 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi uyarınca, isteklilerce teklif edilen tutarların yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük teklif olarak belirlenen tekliflerin, idarece teklifi oluşturan bileşenlerine ilişkin isteklilerden açıklama istenilmesi ve isteklilerce yapılacak açıklamaların da işin yapılabilirliğini ortaya koyan mantıklı ve makul ölçülerde kabul edilebilir açıklamalar olması gerektiği amaçlanmıştır.

Ancak, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyime ilişkin sunulan belgenin, 02.12.2009 tarihi itibariyle stok durumunu gösterdiği ve ihale ilân tarihi olan 24.12.2009 tarihinden öncesine ait olduğu belirlenmiş olup, anılan Tebliğde yer alan açıklamalar ışığında gerek kıyafete ilişkin gerekse malzemeye ilişkin olarak isteklilerce sunulacak tevsik edici belgelerin ihale tarihi ile ihale ilan tarihi arasında düzenlenmiş olmasının ihale konusu işin ciddiye alındığı ve idarece tanımlanan kıyafetin ve de malzemenin dikkate alındığı anlamına geleceği, gerek stok tespit raporu, gerek proforma fatura ve gerekse de envanter defteri gibi belgelerin geçerli kabul edilebilmesi için kayıtlarda yer alan (giysi, temizlik malzemesi vb. gibi) malzemelerin nitelik ve nicelik açısından (sayısı, kalitesi vb. gibi) teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen sayıda, özellikte ve kalitede olması halinde uygun olarak kabul edilebileceği, aksi takdirde ihaleye ilişkin doküman kamuya bildirilmeden, dolayısıyla idarenin istekleri ve kriterleri bilinmeden birkaç ay ya da birkaç yıl önce alınmış mal ve malzemelerin ya da az sayıda stokta bulunan malzemelerin teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen sayıyı ve özellikleri karşılamayacağı açık olduğundan ve geçmiş tarihli stok tespit raporunda yer alan malzemelerin hala stokta yer alıp almadığı da belli olmadığından, birim fiyat analizi ile alış ve satış faturaları ya da stok giriş ve çıkışlarına ilişkin belge olduğu gerekçesiyle kabul edilmesinin anılan Tebliğ hükmünün ruhuna aykırılık teşkil edeceği açıktır.

Diğer taraftan, idarelerce genellikle teknik şartnamede; ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giysilerin özelliklerinin ve renklerinin belirtildiği, bazen de renklerinin daha sonra idarece belirleneceği, personele verilecek kıyafetin renklerinin çalışılan bölüme göre farklı renk ve tarzda olabileceği, isteklilerce aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamalar ve eki tevsik edici belgelerde yer alan kıyafetin idarece istenecek renge bedene uygun olmayabileceği, idare tarafından sonradan belirlenecek bir rengin stoklarda gösterilen bir malzeme ile karşılanmasının çoğu zaman mümkün olamayacağı açıktır.

Teknik özellikleri standart ve idarelerin istemlerine göre değiştirilemeyecek ve uzun süre muhafazası mümkün ürünlerin stok tespit raporu ile mevcudiyetinin tevsiki, sağlıklı sonuç verebilecekken, aksi durumlar istisnanın asıllaştırılması olacağından diğer ispat vasıtalarının kullanılmasını gerektirebilir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılacak açıklamalar ve eki tevsik edici belgelerin gerçekleri yansıtması gerektiği, nitelik ve nicelik açısından ihale dokümanında belirtilen şartları birebir karşılaması durumunda kabul edilebileceği, isteklilere verilecek kıyafeti ve ihale konusu işte kullanılacak malzemeyi belirleme yetkisi idarelerde olduğundan, günün koşullarına bağlı olarak istenecek malzeme özellikleri değişiklik arz edeceğinden isteklilerce günün piyasa rayiçlerini yansıtması koşuluyla sunulacak tevsik edici belgelerin ihale dokümanında belirtilen şartları %100 oranında karşılaması ve de parasal bedel olarak gerçek piyasa fiyatlarını yansıtması koşuluyla ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında alınmış olması durumunda kabul edilmesinin daha sağlıklı sonuca varılmasına olanak sağlayacağı açıktır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben, mevzuatta belirtilen şartlara uygun tevsik edici belge sunulmuş olması, tek başına yeterli olmayıp, söz konusu belgenin gerek fiyat olarak gerekse de ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin olarak yeterlik şartlarını birebir karşılaması durumunda yeterli kabul edilmesinin anılan Kanunun ruhuna ve Tebliğde yer alan düzenlemelere uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, kıyafete ilişkin tevsik edici belgelerin (stok durum raporu) ihale ilan tarihinden öncesine ait olması ve kıyafet bedelinin gerçek piyasa rayiçlerine göre çok düşük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ İhale üzerinde bırakılan _Kafkas Ay Gıda İnş. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine ” _ilişkin kısmına katılmakla beraber,

Anılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ düzeltici işlem belirlenmesine, ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

** ErkanDEMİRTAŞ **** **

** Kurul Üyesi **