KİK Kararı: 2010/UH.I-662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/017
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-662
BAŞVURU SAHİBİ:
Hnt Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., -||cumhuriyet Mahallesi|atatürk Bulvarı Belediye Karşısı|35-B/C|||merkez|çankırı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, A. Halik Renda Mah. Dr. Refik Saydam Cad. No:1 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/188567 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2010 tarih ve I.H.03.69.0262/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak HNT Güvenlik Ve Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2010 tarih ve 2094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin giyim bedeli hariç 87.540,63 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 87.680,55 TL olduğu, bu haliyle giyim gideri ile özel mali sorumluluk sigortası giderinin bahsi geçen teklif bedeliyle karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye proforma faturaları temin eden firmanın ticari faaliyetinin sorgulanması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında başvuru mektubu ile doküman satın alındığına ilişkin makbuzun bulunmadığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesinden; ihale konusu işin 01.02.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasında 6 kişi ile yapılacak özel güvenlik hizmeti olduğu,

İhale konusu işte çalışacak personele asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücreti verileceği, işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının toplam 81 olarak düzenlendiği,

Evsaf ve miktarı teknik şartnamede öngörülen giyim eşyası ile özel mali sorumluluk sigortası bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu,

Hususları tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işte asgari işçilik maliyetinin - giyim gideri hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil – 87.540,63 TL olduğu ve ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların tamamının asgari işçilik maliyetinin üstünde, karsız yaklaşık maliyet olan 91.051,29 TL’ nın altında olduğu anlaşılmıştır. ****

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde;

_ “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan firma olan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ den aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi üzerine anılan firma tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale konusu işte kullanılacak giyim eşyaları için proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturaya; ilgili mala ilişkin SMMM tasdikli, 15.10.2009 tarihli bir adet alış ve 30.10.2009 tarihli bir adet satış faturasının eklendiği,

Söz konusu proforma faturada giyim eşyaları için teklif edilen birim fiyatların;

Proforma Fatura

Alış Faturası

Satış Faturası

Ayakkabı

1,10 TL

1,00 TL

1,10 TL

Bot

2,10 TL

2,00 TL

2,10 TL

Mont

2,10 TL

2,00 TL

2,10 TL

Kazak

1,10 TL

1,00 TL

1,10 TL

Yazlık Pantolon

1,10 TL

1,00 TL

1,10 TL

Kışlık Pantolon

1,10 TL

1,00 TL

1,10 TL

Gömlek(Yazlık-Kışlık)

1,10 TL

1,00 TL

1,10 TL

Kravat

0,60 TL

0,50 TL

0,60 TL

Şeklinde olup, 6 adet personelin yazlık ve kışlık giyim eşyası için toplam 68,40 TL teklif edildiği ancak söz konusu giyim eşyalarına ilişkin birim ortalama maliyet tespitinin yapılmadığı,

Özel mali sorumluluk sigortası için Nadir ÜRKMEZTÜRK-Armoni Sigortacılık Hizmetlerinden alınan 63,00 TL tutarında fiyat teklifinin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünden teyit edildiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ açıklaması ve yapılan tespitler çerçevesinde; Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ nin teklif bileşenlerin ilişkin açıklama kapsamında sunmuş olduğu proforma faturada; ilgili giyim eşyalarına ilişkin “birim ortalama maliyet” in belirtilmediği anlaşıldığından anılan firma tarafından yapılan açıklamanın ihale komisyonunca yeterli görülmesi ve ihalenin anılan firma üzerinde bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında ihale dokümanı satın alındığına ilişkin makbuz ve başvuru mektubu bulunmadığı görülmüştür** __**

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2.2 nci maddesinde;

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.__

Bu çerçevede, ihale konusu işin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, başvuru mektubunun ise 4734 sayılı Kanunun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20 inci maddesi ile “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinin d ve e fıkralarına göre çıkılan ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında istenildiği, bu sebeple söz konusu ihalede bahsi geçen belgenin sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca ihale dokümanının satın alındığına ilişkin belge ya da makbuz sunulmasının istenemeyeceği ve sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede; ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların tamamının asgari işçilik maliyetinin üstünde, karsız yaklaşık maliyet olan 91.051,29 TL’ nın altında olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye katılan isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.****

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihaleye katılan isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.