KİK Kararı: 2010/UH.I-627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-627
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., -||ipekyol Mahallesi|saadet Sokak Çaykara Apt.|4|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Devlet Hastanesi Baştabipliği, D 100 Karayolu Üzeri Yeni Sanayi Karşısı 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/157710 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcısı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2010 tarih ve I.H.03.80.0182/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Lüleburgaz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin 15.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2010 tarih ve 2164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; işin yaklaşık maliyetinin 889.568,36 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 824.741,83 TL olduğu, söz konusu teklif bedelinin 824.333,40 TL’lik kısmının işçilik maliyetini oluşturduğu, geriye 408,43 TL nin kaldığı, ihalede istenilen 79 kişi için 395 kalem giyim malzemesini temin için 408,43 TL kaldığı, bunun çeşitli Kurul Kararlarına aykırı olduğu gibi, ihaleye alan firmanın bu fiyatla böyle bir temini hazırlaması hayatın olağan akışına açıkça aykırı olduğu, sonuç olarak gerçekçi olmayan ve hayatın olağan akışına açıkça aykırı olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen teklifin kabul edilerek ihalenin bu firmalara verilemesinin usul ve yasaya açıkça aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ 79 kişi ile 11 ay hastane bilgi yönetim sistemi kullanıcısı çalıştırılacaktır. …_

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

__

_ Aylık 26 gün şehir merkezinden hastane binasına bir kişi geliş gidiş yol ücreti hesaplanacaktır. 1 kişi için 1 günlük yol bedeli 2,50 TL dir. Yol ücreti maaş ile birlikte aylık olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. ..._

__

_ Personele verilecek olan giyecek malzemeleri ihale dokümanı ekinde belirtilmiştir…_

__

25.5.Kırklareli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından bu iş için bildirilen kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %1.00 dir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, 01.02.2010 tarihinde işe başlanır…

__

48.3. İşin süresi 334 (üçyüzotuzdört) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale istenen kıyafetler ise aşağıdaki gibidir:

Cinsi

Miktarı

Yazlık beyaz gömlek kısa kollu erkek

9 adet

Kışlık beyaz gömlek uzun kollu erkek

9 adet

Ceket siyah erkek için

9 adet

Pantolon siyah erkek için

9 adet

Kravat

9 adet

Yazlık beyaz gömlek kısa kollu bayan

70 adet

Kışlık beyaz gömlek uzun kollu bayan

70 adet

Hırka siyah bayan için

70 adet

Pantolon siyah bayan için

70 adet

Fular

70 adet

Tüm bu düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim hariç 824.333,40 TL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

Verilen açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesine göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

İdare anılan hüküm çerçevesinde teklifini aşırı düşük olarak değerlendirdiği isteklilerden açıklama istemiştir.

İsteklilerce sunulan açıklama yazıları incelendiğinde;

Prestij Bilg. Sis. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sağlık Net Bil. Tekn. Matb. ve Tan. Hiz.Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mega Computer Nazım Yakut Ortak Girişimi’nin kişi başı giyim bedeli olarak 5 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

**** Anılan isteklinin açıklaması incelendiğinde yol ve işçilik ücretine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamanın eklendiği görülmektedir.

Giyime ilişkin olarak ise parça başı %3 sözleşme ve genel giderler hariç 1 TL, kişi başı toplam 5 TL öngörülmüştür. Giyime ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin alış faturası olduğu ve bunun tasdik anlaşması yaptığı serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu, ve açıklamada ambar kartı ve stok tespit raporunun mevcut bulunduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Prestij Bilg. Sis. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sağlık Net Bil. Tekn. Matb. ve Tan. Hiz.Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mega Computer Nazım Yakut Ortak Girişimi tarafından verilen açıklamadan ihalede istenilen personel ücreti ve yol için KİK’in işçilik hesaplama modülünden hesaplama yapıldığı görülmektedir.

Giyimin stoklarda bulunduğu belirtilip buna ilişkin açıklamanın da gerek açıklamayı veren istekli tarafından gerek alış faturasını sunması gerekse ambar takip kartı ve stok tespit raporunun sunulduğu görülmektedir. Verilen bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtilen “istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına uygun olduğu bu nedenle de bu açıklamanın idare tarafından yerinde bulunarak ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak ve kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar esas alınarak toplam 889.568,36 TL olarak belirlendiği; idari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 824.333,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 824.741,83 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli olarak (kişi başı 86,48 TL) toplam 6.831,92 TL öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli için (79 kişi için 395 kalem) toplam 408,43 TL öngörüldüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla ihale dokümanında belirtilen sayıda kıyafetin bu fiyatlara alınmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,“ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” _ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 86,48 TL/kişi olmak üzere toplam 6832,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Prestij Bilg. Sis. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sağlık Net Bil. Tekn. Matb. ve Tan. Hiz.Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mega Computer Nazım Yakut (İş Ortaklığı) tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak 5,00 TL/kişi olmak üzere toplam 395,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 11 ay süreli ve 79 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece kıyafet bedeli olarak toplam 6.832,00 TL**** belirlenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafete ilişkin olarak toplam 395,00 TL fiyat teklifinde bulunulduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı kıyafet bedeli ile kıyaslandığında, başvuru sahibinin kıyafet bedelinin idarece belirlenen kıyafet bedelinin %5,78 ’ine tekabül ettiği, dolayısıyla anılan isteklinin kıyafet bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (ambar kartı ve stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedellerin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, teknik şartnamede belirtilen kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

**AbdullahDÜNDAR ErkanDEMİRTAŞ ******

Kurul Üyesi Kurul Üyesi