KİK Kararı: 2010/UH.I-626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-626
BAŞVURU SAHİBİ:
D T H Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti., | | Gazi Mah. |tanaçan Sk. |12|||yenimahalle|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sanatoryum Cad. No:271 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/146801 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılları 24 Aylık 20 Kişi ile Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve I.H.01.52.0102/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılları 24 Aylık 20 Kişi İle Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliğine uygun bir iş deneyimi olmadığı, elenmesi gerektiği, ihale konusu işin benzer iş tanımının “her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon işleri veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyimini benzer işlerden sağlık hizmetlerine personel tahsisi iş koluna dayandırarak verdiği, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen kuruluşun bir sağlık kuruluşu olmadığı, dolayısıyla iş deneyiminin benzer iş tanımına ve işin özelliğine uygun olmadığı, ayrıca verilen iş deneyim belgesinin tutarının ihale konusu işte istenilen iş deneyim tutarına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektörden alınmış iş deneyim belgesi sunduğu ancak ortaklık yapısı ile iş deneyim oranlarının uymadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ve ihaleye teklif veren CPM Medikal Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklife verdiği teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı, bu firmaların açıklamalarını proforma fatura sunmak suretiyle yaptıkları, oysa Kamu İhale Genel Tebliğine göre fatura sunmaları gerektiği, faturaların SMMM veya YMM onaylı olması gerektiği, ihaleye katılan diğer iki firmanın belgeleri buna uygun olmadığından elenmesi gerektiği,

3. İhalenin sterilizasyon ve dezenfektasyon hizmetlerine yönelik olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın ana sözleşmesinde konu, amaç ve kapsam içinde sterilizasyon ve dezenfektasyona ilişkin iş kolu olmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği, Türk Ticaret Kanununa göre bir ticaret şirketinin esas mukavelesinde yazılı konu ve amacı dışında gerçekleştireceği işlemlerin hukuki sonuç doğurmayacağı,

4. İhaleye ait teknik şartnamenin (g) maddesinde; “yüklenici firma dezenfeksiyon esnasında yukarıda belirtilen makine, demirbaş ve cihazlara ait orijinal kataloglarını ve yazılı kalite belgelerini teklif zarfı ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu şartları yerine getirmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2.(a) maddesinde, “2010-2011 yılları 24 aylık 20 kişi ile malzemeli sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmet alımı” olarak belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye, Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti ve CPM Medikal Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. olmak üzere üç istekli tarafından teklif verilmiştir. Bu isteklilerden CPM Medikal Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. A.Ş., banka referans mektubu ile kalite ve standarda ilişkin belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer iki istekliye ait teklifin geçerli teklif olduğuna ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda ihale en düşük fiyat teklifi veren Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmıştır. DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi ile ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin benzer iş tanımı ise ihale ilanının 4.4.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon işleri veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan düzenlemelere göre, başvuruya konu ihalede teklif edilen bedelin % 30’u oranında “sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmet alımı” olarak tanımlanan ihale konusu iş ve “her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon işleri veya sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ihaleye 1.337.472,00 TL fiyat teklifi vermiş olup idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, pilot ortak Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya’nın % 70 oranında olmak üzere 280.869,12 TL, diğer ortak Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti.’nin % 30 oranında olmak üzere 120.372,48 TL, toplam 401.241,60 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığını ve sunulan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğunu ileri sürmektedir.

Ortak girişimin pilot ortağı Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya; Botaş İnternational Limited Ankara Şubesi tarafından 09.07.2009 tarih 2009 sayı ile düzenlenmiş 563.960,00 TL tutar ihtiva eden 2008/13743 ihale kayıt numaralı “6 farklı lokasyonda 24 saat süreyle 1 doktor, 1 paramedik ve 1 ambulans şoföründen oluşacak ekip ile acil sağlık hizmeti verilmesi” işine ait iş bitirme belgesi sunmuştur. Ortak girişimin diğer ortağı Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ise Euroserve Hizmet ve İşletmecilik A.Ş. ile yapılmış “Philsa Torbalı-İzmir fabrikası için sağlık hizmeti satın alınması” konulu ve aylık 16.885,57 YTL X 12 ay=202.626,84 YTL tutar ihtiva eden 30.09.2008 tarihli sözleşme ve sözleşme eki 15 adet fatura fotokopisi sunmuştur.

Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya tarafından sunulan, Botaş İnternational Limited Ankara Şubesi tarafından 09.07.2009 tarih 2009 sayı ile düzenlenmiş 563.960,00 TL tutar ihtiva eden 2008/13743 ihale kayıt numaralı “6 farklı lokasyonda 24 saat süreyle 1 doktor, 1 paramedik ve 1 ambulans şoföründen oluşacak ekip ile acil sağlık hizmeti verilmesi” işine ait iş deneyim belgesinin parasal tutarının idarece istenilen tutarı karşıladığı, konusunun ise benzer iş tanımında yer alan “sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan, Euroserve Hizmet ve İşletmecilik A.Ş. ile yapılmış “Philsa Torbalı-İzmir fabrikası için sağlık hizmeti satın alınması” konulu ve aylık 16.885,57 YTL X 12 ay=202.626,84 YTL tutar ihtiva eden 30.09.2008 tarihli sözleşme ve sözleşme eki 15 adet fatura fotokopisinin incelenmesinden, parasal tutarın idari şartnamede düzenlenen tutarı karşıladığı, sözleşmenin konusunun anılan sözleşmenin 2.a maddesinde Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. tarafından “sağlık meslek lisesi veya üniversite ilgili okullarından mezun 4 adet hemşire istihdam edilmesi” yükümlülüğü olarak belirtildiği dikkate alındığında sözleşmenin konusunun benzer iş tanımında yer alan “sağlık hizmetlerinde personel tahsisi” tanımına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan Euroserve Hizmet ve İşletmecilik A.Ş. ile yapılmış “Philsa Torbalı-İzmir fabrikası için sağlık hizmeti satın alınması” konulu ve aylık 16.885,57 YTL X 12 ay=202.626,84 YTL tutar ihtiva eden 30.09.2008 tarihli sözleşme ekinde yer alan 15 adet faturanın fotokopi olduğu, herhangi bir onay taşımadığı görülmüştür. Konu hakkında idareden bilgi sorulmuş olup, idarece gönderilen 04.02.2010 tarih ve 902 sayılı yazıda faturaların fotokopi olduğu ve herhangi bir onay taşımadığı bildirilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.” hükmü bulunmakta olup ihalenin Yönetmeliğe uygun belge sunmayan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye, Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti ve CPM Medikal Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. olmak üzere üç istekli tarafından teklif verilmiştir.

İhale komisyonu 02.12.2009 tarihli ilk kararında; banka referans mektubu ile kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmayan CPM Medikal Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. İhr. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Dolayısıyla adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemiştir.

İhale komisyonu 02.12.2009 tarihli ilk kararında ayrıca, Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olduğuna ve yaklaşık maliyet altında teklif verdiklerinden dolayı bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar vermiştir.

Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 10.12.2009 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermiş olup yazı ekinde, işçilik hesaplaması, sarf malzeme listesi satın alma maliyeti, Sterilizasyon Medikal Sağlık Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınmış malzeme teklif formu, Efe Ambalaj Tem. Gıda Ürn. Topt. ve Perk. Taah. Ticaret’ten alınmış malzeme fiyat teklifi sunmuştur. Bu belgelerin herhangi bir mercii onayı taşımadığı görülmektedir.

DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin cevabını 14.12.2009 tarihli yazı ile verdiği, yazı ekinde malzemeler için Ecolab Temizlik Sistemleri Ltd. Şti.’nin perakende satış fiyatı listesi, Abem Kimya Tıbbi Malzm. Yön. Dan. San. ve Dış Tiç. Ltd. Şti., 4A Medical San. Tic. Ltd. Şti., Esatem Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış malzeme fiyat tekliflerinin yer aldığı, ancak belgelerin herhangi bir onay taşımadığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde; “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması yer almakta olup başvuruya konu ihalede geçerli teklif olarak kalan Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve DTH Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Tem. Sağ. Ger. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının Tebliğin anılan maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla iki isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya tarafından sunulan Adana Ticaret Odası tarafından düzenlenen 18.11.2009 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde faaliyet alanı; “Ambulans hizmetleri ve poliklinik (cenaze nakil işleri)” olarak belirilmiş olup Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya’nın gerçek kişi olarak faaliyette bulunduğu, tüzel kişilerde olduğu gibi gerçek kişiler yönünden ticari faaliyete ilişkin herhangi bir sınırlama olmadığı, tüzel kişilerde olduğu gibi gerçek kişilerin ticarete başlarken ana sözleşme düzenlemesi zorunluluğu bulunmadığı gibi Türk Ticaret Kanununda’ böyle bir zorunluluk yer almaktadır.

Ortak girişimin diğer ortağı Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.11.2009 tarihli İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş Faaliyet Belgesinde şirketin meşgalesi bölümünde; “her çeşit sağlık hizmetleri vermek üzere özel hastaneler poliklinkler dispanserler laboratuarlar sağlık merkezleri ve tesisleri sağlık kabinleri doğumevleri diş ağız sağlılığı ve protez tedavi merkezleri kurmak ve bu merkezleri işletmek ve ana sözleşmesinde yazılı olan diğer işler” açıklamasına yer verildiği, dolayısıyla iştigal alanın ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Diğer hükümler” başlıklı (g) maddesinde; “yüklenici firma dezenfeksiyon esnasında yukarıda belirtilen makine, demirbaş ve cihazlara ait orijinal kataloglarını ve yazılı kalite belgelerini teklif zarfı ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu düzenlemeye idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde yer verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenleme açık olmamakla birlikte ihale üzerinde bırakılan Dölekler Özel Sağlık ve Pol. Hizm. Amb. Serv. Cen. İşlm. Savaş Kaya-Platform Sağlık Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi bir kısım makinelere ilişkin kataloglar verdiği görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.