KİK Kararı: 2010/UH.I-625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-625
BAŞVURU SAHİBİ:
Soyer Kurumsal Hiz. İnş. Emlak Gıda Turz. Taş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti., | ||etlik Altınoluk Sk. |6/3||keçiören |merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, Söğütözü Cad.No:31 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/186859 İhale Kayıt Numaralı "22 Kişilik Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2010 tarih ve I.H.03.46.0102/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 22.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Kişilik Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Soyer Kurumsal Hiz. İnş. Emlak Gıda Turz. Taş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.01.2010 tarih ve 1870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesine göre bu ihalede çalıştırılacak personele üç ayrı grupta ücret ödeneceği, düzenlemeden personele asgari ücretten % 50, % 70, % 100 fazla ödeneceğinin anlaşıldığı, ancak, ihale dokümanı ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinin idarece boş bırakıldığı, idare tarafından doldurulması gereken kısımların boş bırakılmasından dolayı cetvelin nasıl doldurulacağı konusunda çelişkiye düşüldüğü, ihaleye katılan firmaların tekliflerinin cetveldeki bu eksiklikten dolayı geçerli veya geçersiz sayılabileceği göz önüne alındığında bu hatanın firmalar arasında eşit muameleyi engelleyeceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin idareler tarafından nasıl hazırlanacağı hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinde ve teklif cetvelinin altında ayrıntılı olarak açıklandığı,

2-İdari şartnamenin 5.1.1.(a) maddesinde; "Eksik eleman sayısı sözleşmede belirtilen sayıya tamamlatacaktır.. Yasal yıllık ücretli izin ve 4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık izin bakımından çalışmış gibi haller” başlıklı 55 inci maddesinde sayılan haller de dahil olmak üzere gelmeyen her elamanın yerine başka bir eleman temin edilmediği takdirde o elemanın yevmiye ücreti yükleniciye ödenmeyecektir.” düzenlemesi, 5.1.1.(b) maddesinde; “yükleniciye noksan çalıştırılan eleman için ödenen günlük ücretin 1,5 katı ceza kesilecektir. Gelmeyen işçinin aylık gün sayısı toplamı 5 yevmiyeyi geçtiği takdirde her noksan yevmiye için yükleniciye noksan çalıştırılan isçi için ödenen günlük ücretin 2 katı ceza kesilecektir.” ifadesi bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25. maddesinde; “ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması bulunduğu, dolayısıyla personellerin yıllık izin haklarının kullandırılacağı ve bu konuda yüklenici firmadan izinli personelin yerine eleman talep edilemeyeceği, idari şartname ve sözleşme tasarısındaki bu yöndeki maddelerin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması halinde yüklenici firmanın haksızlığa uğramasının kaçınılmaz olduğu, ihale dokümanında bulunan bu kusurların 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılıklar teşkil ettiği, dolayısıyla anılan ihalenin iptal edilerek gerekli düzeltmelerin yapılarak yeniden ihale edilmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde; “Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterlik Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir. İdari şartnamenin 2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türü; “01.03.2010-31.12.2010 tarihleri arası 22 kişilik Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterlik destek hizmet alımı işi” alarak düzenlenmiş bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “ihalenin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ihaleye konu iş, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu hizmet binasında misafir ve ziyaretçileri karşılamak, gelen ziyaretçilerin kayıtlarını tutmak, Kurumun belirlediği sınırlar içinde bilgilendirilmesini, doğru yönlendirilmesini sağlamak. Kurumun koyduğu kurallar çerçevesinde iş sahibi kurum ve kuruluşların görevlendirdiği kamu personelinin evrak teslimleri ile diğer işlemlerine ait danışmaları gereken hususlarda Kurum personeli ile iletişim sağlamalarına yardımcı olmak, ziyaretçilere refakat etmek, mesai saatleri içinde gelen telefonlara cevap vermek, gelen posta ve kolileri teslim alıp ilgililere ulaştırmak ve sekreterlik hizmetleri için toplam 22 kişilik hizmet alımı işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “lise mezunları için (5 kişi) en az asgari ücret + (asgari ücret X %50), 2 yıllık önlisans mezunları için (6 kişi) en az asgari ücret +(asgari ücret X %70), 4 yıllık lisans mezunları için (11 kişi) en az asgari ücret +(asgari ücret X %100) fazlası işçilik ücreti ödenmesi teklif fiyat dahildir.” düzenlemesi, 25.3.2 nci maddesinde; “hizmetin yerine getirilmesine ilişkin çalıştıracağı her personel sigorta prim bordrosunda göstermek kaydıyla aylık 22 gün üzerinden her gün için brüt 5,30 TL yemek ücretinin nakdi olarak ödenmesi, aylık 22 gün üzerinden her gün için brüt 5,50 TL yol ücretinin nakdi olarak ödenmesi, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen iş kıyafetinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanması teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “istekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

birim fiyat teklif cetveli

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)
İhale kayıt numarası: ___________________________________________

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı ekinde yer alan KİK015.3/H standart form numaralı “Personel Çalıştırılmasına Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli” yukarıda yer alan tabloda görüleceği üzere boş olarak isteklilere verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22 nci maddesinde** ;**“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde asgari ücretten % 50, % 70 ve % 100 fazla olmak üzere üç ayrı ücret grubu bulunduğu dikkate alındığında, idarece Birim Fiyat teklif Cetvelinin boş bırakılmasının isteklileri tereddüde düşüreceği anlaşılmaktadır. Nitekim ihaleye teklif veren Kuleli Med. Tem. Oto. Gıd. İnş. Taah. Eml. San.ve Tic. Ltd. Şti., Dörtel Tem. Oto. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. ltd. Şti., Bora Tem. İnş. Turz. Gıda Oto. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. ve ZC Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye tek bir birim/kalem olarak toplam 22 personel üzerinden 10 ay için teklif verdiği, Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti. ve Gökmen Yılmaz Tem. İnş. Turz. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ise her bir ücret grubu için ayrı ve giyim olmak üzere 4 birim/kalem üzerinden teklif verdiği, diğer isteklilerin ise üç ayrı ücret grubu bazında olmak üzere 3 birim/kalem üzerinden teklif verdiği, dolayısıyla teklifler arasında eşitlik olmadığı, bu şekilde teklif değerlendirmesinin objektif yapılamayacağı ve ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51.1.1.(a) maddesinde; “eksik eleman sayısı sözleşmede belirtilen sayıya tamamlanacaktır. Yasal yıllık ücretli izin ve 4857 sayılı İş Kanununun yıllık izin bakımından çalışmış gibi haller başlıklı 55 inci maddesinde sayılan haller de dahil olmak üzere gelmeyen her elemanın yerine başka bir eleman temin edilmediği takdirde o elemanın yevmiye ücreti yükleniciye ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 5.7 nci maddesinde de aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesinde; “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer almakta olup idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.