KİK Kararı: 2010/UH.I-623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-623
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök Mavisi Eğt. Gıda Nak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ovacık Mahallesi 598. Sokak Büyükkuşoğlu Apt. No:2/2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü, İstasyon Civarı 2. Km 7100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/127789 İhale Kayıt Numaralı "Tahmil Tahliye Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.02.2010 tarih ve I.H.03.57.0085/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tahmil Tahliye Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök Mavisi Eğt. Gıda Nak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2010 tarih ve 1978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından “Tahmil ve Tahliye Hizmetleri İşi” nin 29.12.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin HiçYılmaz Ticaret-Erdoğan üzerinde bırakıldığı, bu bildirim üzerine idareye 20.01.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.01.2010 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesi ile başvurularının reddedildiği, firmaları tarafından söz konusu ihalede teklif fiyatı oluşturulmadan mevcut stoklarında bulunan giyim kalemleri ile ilgili stok tespit raporu doğrultusunda kıyafet maliyetlerinin tespit edildiği ve bu doğrultuda teklif fiyatlarının oluşturulduğu, şikayet konusu ihalenin asgari maliyet tutarının 486.352,24 TL. olduğu, kendi tekliflerinin bu bedelin 1.006,72 TL. üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise asgari işçilik maliyetinin sadece 38,72 TL. üzerinde teklif verdiği, bu bedel ile teknik şartnamede belirtilen 22 işçi için her hizmet yılı başına ikişer takım kaliteli mont tipi iş elbisesi ile birer takım kışlık yün iş elbisesi ve ikişer takım çelik burunlu postalın karşılanmasının imkansız olduğu, bu bedelin gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, açıklamaların şeklen yapıldığı, idarelerin sunulan açıklamaları kabul etmeme yönünde bir takdir yetkisi olduğu, yasal dayanağı olmayan kesinleşen ihale kararının yeniden değerlendirilerek firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giysi için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun olduğu belirtilmiş ve başvuru reddedilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırsında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

__

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının 0,0075 (binde yedi buçuk) oranındaki akit damga vergisi, 0,0045 (binde dört buçuk) oranındaki karar pulu bedeli ile 0,0005 (onbindebeş) KİK payı yükleniciye aittir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir,

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

__

Bu şartnameye konu temizlik hizmetleri personeline her ay 16 yaşından büyükler için uygulanmakta olan brüt asgari ücret ile ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek,yol, ve giyecek giderleri:

__

1.Yemek: Aylık azami 22 gün üzerinden, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2. kap et yemeği veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb., 4. kap meyve, tatlı vb.)

__

Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü personeli için yukarıda belirtilen standartlarda Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanelerinde tabldot yemeği, bedeli karşılığında verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve kurumun güvenliği açısından Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanesinde yapılmakta ve verilmekte olan tabldot yemeğinden yedirilmesi esastır. He bir personel için, yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 5,60 TL. üzerinden hesaplanacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. ( 22 gün x 5,60 TL.=123,20TL/ay)

__

2. Giyim: Teknik şartnamede cinsi, nevi ve adetleri belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri

__

25.3.4. Diğer giderler

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: İş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı % 2,5’tir.” düzenlemesi,

__

Anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “ İşin süresi 668 (altı yüz altmış sekiz) takvim günüdür” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı şartnamenin 2.1 inci maddesinin (b) bendinde de işin miktarı ve türü; 22 kişi ve 22 ay süre ile tahmil tahliye hizmetlerinin yapılması (01.02.2010-30.11.2011 tarihleri arasında) olarak tanımlanmıştır.

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “Müteahhit firma her hizmet yılı için çalıştıracağı personeline 2’şer takım kaliteli mont tipi iş elbisesi ( % 45 yün, % 55 polyester) ile 1 takım kışlık yün elbisesi (mont tipi, % 60 yün, % 40 polyester) 2 şer çift çelik burunlu postalı işe başlamadan önce verecek ve giydirecektir. İşçi değişikliği halinde yukarıdaki tahaffuz malzemeleri firma tarafından yeni işçilere de verilecek ve giydirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alındığında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada işçilik dahil, ayni karşılanacağı anlaşılan giysi hariç, % 2,5 “İş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı”na göre ve % 3 sözleşme gideri dahil edilmek üzere şikayet konusu ihalede 22 ay için asgari işçilik maliyet toplamının 486.352,24 TL olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesaplarında bir işçi için giyim bedelinin 200,00 TL. alınarak hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu, teklif ettikleri fiyatlar yaklaşık maliyetin altında olan 3 istekliden (Hiç Yılmaz Ticaret – Erdoğan Hiçyılmaz, Gök Mavisi Eğt. Gıda Nak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kardeşler Pet. San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, Kardeşler Pet. San. Tic. Ltd. Şti. haricinde diğer iki isteklinin açıklamaları süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların değerlendirilerek 12.01.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile en düşük teklif sahibi olan Hiç Yılmaz Ticaret – Erdoğan Hiçyılmaz’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hiç Yılmaz Ticaret – Erdoğan Hiçyılmaz’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin teklifi ile asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 38,72 TL olduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında asgari işçilik hesaplama modülünün, istenilen giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğunu gösterir stok tespit raporunun ve giyime ilişkin Şahinbaş Tekstil Ltd. Şti.’nden alınan 10.11.2009 tarihli alış faturasının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.5 inci maddesinde, istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında sunduğu stok tespit raporunun serbest muhasebeci Kudret Yılmaz tarafından onaylandığı görülmüştür. Sunulan açıklamaların mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmamış olduğu anlaşıldığından, idare tarafından anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından işçilik maliyetinin ayrıntılarının gösterildiği, giyim gideri için 1.003,84 TL bedel öngörüldüğü (kişi başı=45,6 TL) tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin istenilen malzemenin stoklarında bulunduğunu gösteren stok tespit raporunun sunulduğu belirlenmiştir. Stok tespit raporunun Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen hükmüne uygun şekilde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı ve kaşelendiği görülmüştür. Ancak başvuru sahibinin teklifinin detayına ilişkin açıklamalarında teknik şartname uyarınca işin süresi boyunca isteklilerin 88 takım mont tipi iş elbisesi, 44 adet kışlık iş elbisesi, 88 çift çelik burunlu postal fiyatını teklif fiyata dahil etmeleri gerekirken, 88 takım mont tipi iş elbisesi, 44 adet kışlık iş elbisesi ve 44 çift çelik burunlu postal fiyatının tekliflerine dahil edildiği ve stok tespit raporunda da 44 adet çelik burunlu postalın belirtildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin sunduğu tekliflerin detayına ilişkin açıklamalar tekrar incelenmiş, başvuru sahibinin iş elbiselerine ilişkin stok tespit raporunda ve fiyat teklifine ait icmalinde belirtmiş olduğu çelik burunlu postal sayısının eksik olduğu tespiti yapılmış, bu hususta tutanak tanzim edilerek imza altına alınmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle, başvuru sahibinin de teklifinin detayına ilişkin açıklamalarında giyim giderlerine ilişkin açıklamaların teknik şartnamede belirtilen şartları sağlamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen diğer istekli olan Kardeşler Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bu durumda ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, incelenen ihalede şikayetçi de dahil olmak üzere aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilen isteklilerin teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen kurallar çerçevesinde tevsik edilmediği anlaşılmış olup Tebliğin 79.5 inci maddesine göre isteklilerce yapılan açıklamaların geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı; bu durumda, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.