KİK Kararı: 2010/UH.I-622

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-622
BAŞVURU SAHİBİ:
Beykent Çevre Temizlik ve İnş.Tic.Ltd.Şti., Pancarlı Mah. Bahriye Üçok Cd. No:bila Şehitkamil / GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediye Başkanlığı, Hekimbaşı Mah. Küçüksu Cad. No:277 Ümraniye / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/175612 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Çöp ve Çevre Temizlik Hizmeti İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve I.H.02.79.0063/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Belediye Başkanlığı tarafından 12.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Çöp ve Çevre Temizlik Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Beykent Çevre Temizlik ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.01.2010 tarih ve 1411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale tarihi 12.01.2010 olan bahse konu ihalenin ihale dokümanını 06.01.2010 tarihinde satın aldıkları, idareye belirtilen konularda yapılan şikayet başvurusunun cevabının 16.01.2010 tarihinde ellerine geçtiği,

1- İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki nokta beş) olarak tespit edilmiştir” düzenlemesinin yer aldığı, Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğünün 07.04.2005 tarih ve 16-335 sayılı Ek Genelgesinde;

“…1-İhale sözleşmesi ve şartnamelerinde belirtilen sözleşme konusu işlerin birden fazla olduğunun anlaşılması durumunda;

a-İşlerin sözleşme içindeki ağırlıkları ve nitelikleri göz önünde bulundurularak, işlerden birinin sözleşmenin asıl konusunu oluşturması, yapılması gerekli diğer işlerin asıl işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olması (taahhüt konusu işin içinde küçük bir yer teşkil etmesi) halinde, yukarıda belirtilen Prim tarifesinin 3 üncü maddesi gereğince işyerinin iş kolu kodunun asıl işe göre belirlenmesi,

b-İşin çeşitlerinin tümünün sözleşme içinde birbirine yakın ağırlık teşkil etmesi ve her birinin ayrı ayrı sözleşmenin asıl konusunu oluşturması ve herhangi bir işin fer’i ve mütemmim mahiyetinde bulunmaması (işçilerin birbirine karışmaması, işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütülmemesi) halinde ise, bu defa bütün işlerin en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim haddine tabi olması,

…

Gerekmektedir ” ,

şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

Kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin;

3811

Çöplerin elle toplanması

II

1,50

8129

Sokakların el ile süpürülmesi

I

1

Olduğu, ihale konusu asıl işin personel aracılığıyla cadde, sokakların süpürülmesi ve çöplerin el ile toplanması işi olduğu, iş yerinde yürütülecek diğer işlerin asıl işin fer’i niteliğini taşıdığı, asıl işin personel aracılığıyla cadde, sokakların süpürülmesi ve çöplerin el ile toplanması işi olduğu dikkate alındığında asıl işin dışındaki fer’i işlerin de asıl işin tabi olduğu prim haddine tabi olması gerektiği, bu bakımdan cadde ve sokakların süpürülmesi işine ilişkin %1,5’luk prim oranının esas alınması gerekirken, personel aracılığıyla asıl işin fer’i niteliğinde olan çöp nakli için geçerli %2,5’luk prim oranının esas alınmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında esasa etkili bir aykırılık olduğu ayrıca bu durumun kamu zararına yol açacağı,

2-İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;

“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Şantiye amiri

190

2

Şantiye amir yardımcısı

170

3

Saha kontrol personeli

100

4

Ekip şefi

100

5

Şoför

95

6

Çevre denetim personeli

85

7

Tıbbi atık denetim personeli

85

8

Katı atık denetim personeli

85

9

Ambalaj atık takip ve denetim personeli

85

10

Elektrik ve elektronik malzeme, bitkisel atık, kullanılmamış yağ atığı denetim ve takip personeli

85

11

Büro elemanı

85

12

Temizlik elemanı

70

__

1-270 Kişilik temizlik elemanı

2-68 Şoför

3-13 kişilik Ekip şefi

4-6 Kişilik saha personeline,

13,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür.

Çalışan personele fazla mesai verilmeyecektir”,

__

düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemede isteklilerin tekliflerini oluşturmalarını sağlayacak netlikte ifadeler bulunmadığı, saha kontrol personeline ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüşken, 1, 2 ve 3 üncü maddede yer alan personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmediği, kontrol personeline mesai verilirken diğer personellere mesai verilmemesinin mevzuata ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

Ayrıca yapılacak işin açık alan temizliğine yönelik olması nedeniyle oluşabilecek doğal koşullara göre çalışma şeklinin belirleneceği, örneğin sel durumunun ortaya çıkmasının fazla mesaiye neden olacağı, “çalışacak personele fazla mesai verilmeyecektir” şeklindeki düzenleme nedeniyle yapılacak olan çalışmanın karşılığının alınamayacak olmasının yüklenicinin hak kaybına neden olacağı,

3-İdari şartnamenin 51 inci maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, sözleşme bedelinin üzerinden yüzde olarak hesaplanması gereken ceza miktarı yerine yüklü ve keyfi para cezaları öngörülerek ihaleye katılımın daraltıldığı, işin süresi dikkate alındığında idari şartnamenin 51.3.1 inci maddesinde yer alan işin yürütülmesindeki bir aksaklık için günlük 150.000 TL’ye kadar ceza öngörülmesinin 306 gün süreli işte astronomik olduğu,

__

4-Teknik şartnamenin “Şartnamenin ihale önemi” başlıklı 9 uncu maddesinde;“ Ümraniye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünce hazırlanacak Denetleme Yönetmeliği bu Şartnamenin eki sayılır. Bu Yönetmelik daha sonra İdarece değiştirilse bile değiştirilen şekli yükleniciye bildirildikten sonra bu Şartnamenin eki sayılır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” diyerek satın aldıkları doküman eklerinde belirilen tüm şartları kabul ederek teklif verildiği, fakat idare tarafından teknik şartnamede yapılan düzenlemeyle bu şartların kendi lehine değiştirilip bunun da şartname eki gibi kabul edilmesinin istenilmesinin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile yükleniciye bir çok yaptırımda bulunarak bedelsiz iş gördürme, keyfi ceza ve usulsüz sözleşmeyi fesih edebilme imkanının sağlanabileceği, söz konusu hususun bir an evvel düzeltilmesi gerektiği, aksi halde yeteri kadar istekli olmayacağından rekabetin sağlanmasının imkansız olacağı,

5- İdari şartnamenin fiyat farkına ilişkin 47 inci maddesinde fiyat farkına ilişkin formüller ve tanımlara yer verildiği, ancak Fiyat Farkı Kararnamesinin 7 inci maddesinde yer alan katsayılara yer verilmediği,

Ayrıca, idari şartnamenin “diğer hususlar” başlıklı 54.1.2 nci maddesinde; “Fiyat farkı sadece asgari ücret için ödenecektir” __ düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ihalede asgari ücretle çalışan personel bulunmadığından söz konusu düzenlemenin mantıklı bir izahının bulunmadığı, fiyat farkının asgari ücretin % fazlası olarak belirlenen aylık ücretleri de kapsayıp kapsamadığına ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

6- Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde; “Yüklenici firma ilçemiz sınırları içerisinde bulunan mahalle, cadde, sokak, meydan, okul, işyerlerinin çöplerini toplayarak ilçemiz sınırlarında bulunan İBB Hekimbaşı Katı Atık Aktarma İstasyonu’na taşıyacaktır. Bunun dışında kalan moloz, çekyat, ev eşyası, bahçe atıkları vs gibi atıkları Belediyece tespit edilen moloz toplama sahalarına taşıyacaktır. Adı geçen aktarma istasyonu ve moloz toplama sahalarının değişmesi ya da mesafenin uzaması halinde yüklenici resmen bildirilecek ve mesafe artışından dolayı yükleniciye hiç bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu döküm sahasının değişikliği sonucu mesafenin uzaması halinde yeni bir maliyetin oluşacağı ve bu maliyetin idare tarafından ödenmeyeceğine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinin araçlı bölümlerinin açıklamaları kısmında ayrıca “ortalama…km…yapacaktır” ifadesinin tamamlayıcı unsurunun şartname içerisinde bulunmadığı, dolayısıyla eksik ve/veya fazla yapılan km bilgilerinin maliyeti etkileyeceği, mesafe değişikliğinin fazla ve eksik olmasının yakıt ve araç giderlerini artıracak azalacak olmasının sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş Özel Teknik Şartnamede; “01.03.2010-31.12.2010 dönemine ait Ümraniye Belediyesi sınırları dahilindeki çöp, tıbbi atık, moloz, süpürme aracı atıklarının toplanması, yüklenmesi, nakli, depolama alanlarına boşaltılması ile Pazar yerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi, boş arsaların, yağmur suyu rögarlarının temizlenmesi ve bordü rlerin boyanması” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 olarak belirtilmiştir.

İdarenin 01.06.2010 tarih ve 29040 sayılı yazısı ile Çöp, Tıbbi Atık, Moloz ve Çevre Temizlik Hizmeti için (cadde ve sokakların süpürülmesi, çöp konteynırlarından çöplerin toplanması, moloz ve atıkların toplanması, cadde ve sokaklardaki ızgaraların temizlenmesi, yol bordürlerinin boyanması gibi işlerin temizlik personelleri, kırılan delinen ve tekerlekleri kopan çöp konteynırlarının tamiri ve bakımı için kaynakçı, çöp kamyonları ve çöp moloz kamyonlarını kullanmak için ağır vasıta şoförü, moloz ve atıkların kamyonlara yüklenmesi için ve süpürme araçlarını kullanmak için makine operatörü, çöp alımı ve toplanması, sokakların süpürülmesi, bordürlerin boyanması ızgaraların temizlenmesi işlerini arazide takibi ve yaptırılması için ekip şefi, arazideki çöp alımı ve temizlik çalışmalarının kontrolü için saha kontrol personeli, ihale kapsamındaki iş ve personelin sevk ve idaresi için şantiye amiri, şantiye amirine yardımcı olması için şantiye amir yardımcısı, ihale kapsamında yapılacak bu işlerin büroda takibi için bulunacak büro elemanlarını kapsamaktadır) iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranının bildirilmesi istenilmiş, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kadıköy Sosyal Güvenlik Merkezinin 05.06.2009 tarih ve 72228039 sayılı yazısıyla;

“1-Çöp konteynırlarının tamiri bakımı için kaynakçı hizmet ihalesi için iş kolu kodu 2599 olup tehlike sınıfı V, iş kazası ve meslek hastalığı prim oranı %3’dür.

2-Cadde ve sakakların süpürülmesi, çöplerin toplanması ve nakliyesi hizmet ihalesi işi için işkolu kodu 4941 olup tehlike sınıfı IV, iş kazası ve meslek hastalığı prim oranı %2,5’dir.

3-Yol ve bordürlerin boyanması hizmet ihalesi işi için iş kolu kodu 4311olup, Tehlike sınıfı IV, iş kazası meslek hastalığı prim oranı %2,5’dir.

4-İş makinesi operatörü hizmet ihalesi için işkolu kodu 4120 olup tehlike sınıfı V, iş kazası meslek hastalığı prim oranı %3’dür.

5-Ağır vasıta şoförü hizmet ihale işi için işkolu kodu 4941 olup tehlike sınıfı IV, iş kazası meslek hastalığı prim oranı %2,5’dir.

6-Büro elemanı şantiye amiri ve yardımcı saha kontrolü amiri hizmet ihale işi için iş kolu kodu 7010 olup, tehlike sınıfı I, iş kazası ve meslek hastalığı prim oranı %1’dir” açıklaması yapılmıştır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ıncı maddesinde;__“Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”

“Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 inci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.”

“Tarife eki listede gösterilmeyen işler” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Tarife eki listede gösterilmeyen işler, mahiyetleri ve iş kazası ile meslek hastalığı tehlikesinin ağırlığı göz önünde bulundurulmak suretiyle kendisine en yakın işkolunun dahil olduğu prim oranına tabi olur.” düzenlemeleri yer almaktadır.__

Anılan Tarife uyarınca, bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanması, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerindeki en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi tutulması gerekmektedir.

İhale konusu işin asıl konusunu çöp, tıbbi atık, moloz, süpürme aracı atıklarının toplanması, yüklenmesi, nakli, depolama alanlarına boşaltılması ile pazar yerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi, bordürlerin boyanması kent içi atıkların toplanması ve naklinin oluşturduğu, bu kapsamda gerçekleştirilecek diğer işlerin bu işin fer’i ve mütemmimi olduğu, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Kadıköy Sosyal Güvenlik Merkezinin cadde ve sakakların süpürülmesi, çöplerin toplanması ve nakliyesi işinin iş kazası ve meslek hastalığı prim oranının %2,5 , yol ve bordürlerin boyanması hizmet ihalesi iş kazası meslek hastalığı prim oranının %2,5 ve ağır vasıta şoförünün iş kazası meslek hastalığı prim oranının %2,5 olarak belirlendiği hususları dikkate alındığında, idari şartnamede yalnızca esas işin tabi olduğu iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranına yer verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Beykent Ltd. Şti.’nin 06.01.2010 tarihli şikayet başvurusuna İdarenin 11.01.2010 tarih ve 1803 sayılı cevabında; “İdari şartnamenin 25.3.1 maddesi;

“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-270 Kişilik temizlik elemanı,

2-68 Kişilik şoför,

3-13 Kişilik ekip şefi

4-6 Kişilik saha kontrol personeline

13,5 gün olan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür. Çalışan personele fazla mesai verilmeyecektir” şeklinde düzenlenmiştir. Yapılan düzenlemede 270 temizlik işçisi, 68 şoför, 13 ekip şefi ve 6 saha kontrol personeline 13,5 gün ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülmüş olup Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 13,14,15 ve 16 ncı satırlarında belirtilerek ücret ödeneceği belirtilmiştir. Fazla mesaiye ilişkin “Çalışan personele fazla mesai verilmeyecektir” diyerek günlük 7,5 saat çalışmayı öngördüğünü ortaya koymaktadır. İdaremiz idari şartnamede belirtilen şartlarla personellerin çalışacağını ifade etmiştir. İstekliler ihaleye verecekleri Teklif Mektubu ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde personellere ait iş kalemlerinin miktarlarını esas alarak Şartnamenin 25 inci maddesindeki şartlara göre birim fiyat vermekle yükümlüdür. İdare ek iş yaptırması halinde Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen fiyatlar üzerinde fazla yapılan iş miktarına göre ödeme yapmaktadır. Bu nedenle yüklenicinin hak kaybı söz konusu değildir” denilerek şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup, toplam 450 personelin çalışacağı ihalede Özel Teknik Şartnamenin 1 nci maddesinde çalışacak personelin statüleri tek tek belirtilmiş, idarece düzenlenen Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde de ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı ve çalışma süresi ile resmi ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülen personele birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı sutunlar açılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin bölümü ;

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Şantiye Amiri (En az lise mezunu ) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

1

10

2

Şantiye Amir Yardımcısı (En az lise mezunu B sınıf ehliyetli) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

3

10

3

Saha Kontrol Personeli (8 tanesi en az lise mezunu ve B sınıf ehliyetli ) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

11

10

4

Ekip Şefi (En az 10 tanesi lise mezunuve B sınıf ehliyetli) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

13

10

5

Çevre Denetim Personeli (B sınıf ehliyetli ) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

6

10

6

Tıbbi Atık Denetim Personeli (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

4

10

7

Katı Atık Denetim Personeli( 10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

4

10

8

Ambalaj Atık Takip ve Denetim Personeli (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

8

10

9

Elektrik ve Elektronik Malzeme , Bitkisel Atık, Kullanılmış Yağ Atığı Denetim ve Takip Personeli(10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

İşçi x Ay

4

10

10

Büro Elemanı (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

5

10

11

Şoför (E sınıfı ehliyetli, SRC belgeli,en az 3 yıl deneyimli) (10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

81

10

12

Temizlik Elemanı(10 aylık çalışma)

İşçi x Ay

310

10

13

Saha Kontrol Personeli (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)

Gün

81 gün

14

Ekip Şefi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)

Gün

175,5 gün

15

Temizlik Elemanı (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)

Gün

3645 gün

16

Şoför (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)

Gün

918 gün

Şeklinde düzenlenmiş,

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde;

__

“1-270 kişilik temizlik elemanı

_ 2-68 Şoför_

_ 3-13 kişilik Ekip şefi_

_ 4-6 Kişilik saha personeline,_

_ 13,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür._

Çalışan personele fazla mesai verilmeyecektir ”

düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işte hangi vasıfta, kaç personelin ne kadar süreyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. İhale konusu iş kapsamında hangi nitelikte personelin ne kadar süreyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı işin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak idarenin takdirine bağlı olduğundan diğer personellere ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

__ İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “Çalışan personele fazla mesai verilmeyecektir” düzenlemesi, aynı şartnamenin 47.2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (450) ve günlük çalışma saati (7,5) olacaktır “ düzenlemesi yer almıştır.

İdarece personelin iş mevzuatında öngörülen süre içerisinde 7,5 saat çalıştırılacağı, fazla çalışma yaptırılmayacağı gerek söz konusu düzenlemelerden gerekse idarenin bahse konu şikayete cevap yazından anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup 4735 sayılı Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi “ başlıklı 24 üncü maddesinde; “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir...” __ hükmü yer almakta olup, aynı düzenlemeye idari şartname ve sözleşme tasarısında da yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca sözleşmede, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartıyla , birim fiyat teklif almak suretiyle teklif alınan ihalede sözleşmelerinin % 20 'sine kadar oran dahilinde sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilecektir. Bu nedenle yapılan düzenlemeler nedeniyle başvuru sahibinin olağanüstü durumlarda yapılan işin karşılığının alınamayacağı iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; “51.1İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1 Yüklenici işi süresinde bitirmemesi durumunda; İdare tarafından (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %005 (onbin de beş) oranında gecikme cezası uygulanır.

51.1.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

51.1.3 Diğer ceza kesilecek haller:

-Yüklenicinin sözleşmenin imzalanmasından itibaren kendisine işe başlamasını bildirdiği halde 01.03.2010 tarihinde veya işe konu sürecin uzaması halinde 5 gün içerisinde işe başlamadığı takdirde günlük 150.000,00 TL para cezası uygulanır.

-Yüklenicinin idarenin kabul etmediği nedenlerle çalışma yapmadığı her gün için 150.000,00 TL ceza kesilir.

-Belirtilen sayıda işe ayrılmayan her çöp aracı başına 7.500,00 TL,

-Çöp toplama araçlarında çalıştırılacak her eksik işçi için 500,00 TL,

-Zamanında çöp toplama işlemi bitmeyen her cadde ve sokak için 1.000,00 TL,

-Zamanında çöpü alınmayıp taşmasına müsaade edilen her konteynır başına 500,00 TL,

-Kamu kurum ve kuruluşlarının çöplerinin zamanında alınmaması halinde kurum başına 2.500 TL,

-İşe çıkmayan her süpürge aracı için 7.500,00 TL ve süpürmediği her cadde ve sokak için 1.000,00 TL, haberdar olduğu halde kaldırılmayan her 15m3 için moloz başına 500,00 TL,

-Söylendiği halde tamiri yapılmayan her kırık konteynır başı için 300,00 TL,

-Zamanında temizliği ve yıkanması yapılmayan her Pazar yeri için 10.000,00 TL,

-Çöp toplama işleri esnasında süpürülmeyen çöp dipleri ve konteynır başına 250,00 TL,

-Söylendiği halde temizliği yapılmayan her ızgara başına 500,00 TL,

-Belirtilen vardiya saatlerinde iş başı yapmayan her cins araç başına günlük 1.000,00 TL, işçi için ise 500,00 TL,

Ceza uygulaması yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen her iş kalemi için belirtilen cezai müeyyidelerin 2. kez tekrar durumunda 2 katı, 3. kez tekrar durumunda ise 3 katı uygulanacaktır. Cezai işlemler Belediye yetkililerinin tutacağı rapora istinaden hak edişten kesilecektir.

Ayrıca yüklenici çalıştıracağı ya da işten çıkaracağı işçiler hakkında idareye bilgi vereceği gibi idare ile mutabık kalması zorunludur.

İdare tarafından suçlu ya da sabıkalı olduğu tespit edilen hiçbir işçiyi çalıştırmama hakkına sahiptir. Bu konuda yüklenici itirazda bulunamaz.

Yüklenici Çevre Kanunun hükümlerine göre iş yapmak zorundadır. Yapılan iş çevreye gerekli özen gösterilmeden yapıldığının Kontrol Teşkilatınca tespiti halinde İl Çevre Komisyonunun belirlediği cezai yaptırımları da yüklenici öder.

51.1.4 Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece fesih edilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %3 oranında ceza uygulanacaktır.

51.1.5 İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçemez.

51.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenleme sözleşme tasarısının 16 ncı maddesinde de yer almaktadır .

Tip İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinin 46 no’lu dipnotunda;

“ 46 Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:__

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

__

Tip İdari Şartnamenin 46 nolu dipnotunda; uygulanacak cezaların oran olarak belirtileceği, verilecek cezaların sözleşme bedelinin %1’ini, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihalede idari şartnamenin 51.1.3 üncü maddesinde idarece öngörülen cezaların tutar olarak belirlendiği oran olarak belirtilmediği, ayrıca sözleşmenin feshedilmemesi halinde sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece belirlenecek oranda ceza uygulanacağı dipnotta hüküm altına alınmasına rağmen idari şartnamenin 51.1.4 üncü maddesinde sözleşmenin feshedilmemesi halinde sözleşme bedelinin %3’ ü oranında ceza uygulanacağına ilişkin hüküm konulmasının anılan dipnota aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartnamenin “Şartnamenin ihale önemi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Ümraniye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünce hazırlanacak Denetleme Yönetmeliği bu Şartnamenin eki sayılır. Bu Yönetmelik daha sonra İdarece değiştirilse bile değiştirilen şekli yükleniciye bildirildikten sonra bu Şartnamenin eki sayılır” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 5 inci maddesinde ihale dokümanının kapsamı;

“5.1 İhale dokümanı aşağıdaki maddelerden oluşmaktadır.

a-Sözleşme Tasarısı,

b-İdari Şartname,

c-Teknik şartname,

ç-Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir)

d-Standart Formlar

1-Birim Fiyat Teklif Mektubu,

2-İş Bitirme Belgesi Formu,

3-Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi,

4-İş Ortaklığı Beyannamesi,

5-Geçici Teminat Mektubu,

6-Kesin Teminat Mektubu,

7-Banka Referans Mektubu Formu

8-Ortaklık Durum Belgesi,

e-İhtiyaç Listesi”

olarak belirtilmiş ve söz konusu dokümanlar doküman bedelini ödeyen firmalara verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanıp firmalara verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar idarenin şikayete verdiği cevapta; “Bu Yönetmelik doküman eki sayılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki düzenlemelere paralel olarak hazırlanmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi incelendiğinde şikayetinizde belirttiğiniz konuların tek taraflı alarak hazırlanması uygun değildir. Ayrıca bu Yönetmelik matbu olması sebebiyle idarenin üzerinde değişiklik yapması Kamu İhale Kanununa aykırı olacağından idaremizin bu konuda usulsüzlük yapması söz konusu değildir. Denetleme Yönetmeliği sözleşme imzalanması sonrasında Temizlik İşleri Müdürlüğümüzün işin yüklenicinin sözleşme, teknik şartname ve idari şartnamede bulunan hükümler çerçevesinde işi yürüttüğünü denetlemek ve karşılaşılan aksaklıkların sorumlu müdürlüğe raporlanması görevini yerine getirmektedir” ifadesi yer almakta ise de; ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdikleri dikkate alındığında ihale dokümanı kapsamında yer almayan ve idarece hazırlanacak olan Denetleme Yönetmeliğinin teknik şartnamenin eki sayılmasının ihalenin özüne aykırı olduğu, ayrıca hazırlanacak olan Yönetmeliğin içeriğinin bilinmemesinin teklif verilmesi aşamasında belirsizlik yaratacağı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilmiş ve Şartnamenin 47.1 inci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesindeki düzenlemelere aynen yer verilmiş, ancak fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak katsayıların ağırlık oranları belirtilmemiştir. Şartnamenin 47.2 maddesinde ise “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personeli sayısı 450 ve günlük çalışma saati 7,5 olacaktır” düzenlemesi yapılarak söz konusu düzenlemenin altına söz konusu Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” a ilişkin düzenlemelerin yer aldığı 8 inci madde hükmü eklenmiştir.

Aynı zamanda idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinin 54.1 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Fiyat farkı sadece asgari ücret için ödenecektir ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin 47 nci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 ve 8 inci maddesinde yer alan düzenlemelere birlikte yer verilmiştir. Anılan Esasların 7 nci maddesinde belirtilen a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce belirlenerek ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalede idari şartnamenin 47 nci maddesinde Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesinde belirtilen hükümler yer almakta ise de idarece Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesinde belirtilen katsayıların değerinin ihale dokümanında belirtilmemesi nedeniyle fiyat farkı ödemesinde anılan Esasların 7 nci maddesinin uygulanmasına fiilen imkan bulunmamaktadır. Bununla birlikte idari şartnamenin 47.2 nci maddesinde de Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 nci maddesinin uygulanacağı belirtilmiştir. İdari şartnamede fiyat farkı uygulamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların hangi maddesine göre yapılacağının tereddüde mahal bırakmayacak şekilde düzenlemesi gerektiğinden başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartnamenin 10 uncu maddesinde; “Yüklenici firma ilçemiz sınırları içerisinde bulunan mahalle, cadde, sokak, meydan, okul, işyerlerinin çöplerini toplayarak ilçemiz sınırlarında bulunan İBB Hekimbaşı Katı Atık Aktarma İstasyonu’na taşıyacaktır. Bunun dışında kalan moloz, çekyat, ev eşyası, bahçe atıkları vs gibi atıkları Belediyece tespit edilen moloz toplama sahalarına taşıyacaktır. Adı geçen aktarma istasyonu ve moloz toplama sahalarının değişmesi ya da mesafenin uzaması halinde yüklenici resmen bildirilecek ve mesafe artışından dolayı yükleniciye hiç bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. __

Söz konusu düzenlemede aktarma istasyonu ve moloz toplama mesafesinde değişiklik olabileceği belirtilmiş, söz konusu değişiklik sonrasındaki aktarma istasyonu ve/veya moloz toplama sahalarının neresi olacağı, mesafesinin ne olacağı veya bu mesafe artışı sonucu çıkan maliyetin nasıl karşılanacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeden söz konusu değişikliğin mesafe artışı olarak ortaya çıkması halinde mesafe artışından dolayı yükleniciye hiç bir bedel ödenmeyeceği belirtilmiştir.

İhale dokümanında yüklenicinin kusuru olmaksızın maliyet artışına neden olabilecek bir durumun öngörülmesi halinde bu muhtemel değişiklikten kaynaklanan maliyet artışının karşılanmasını temin edecek düzenlemelerin yapılması gerekmektedir.

Aktarma istasyonu ve/veya moloz toplama sahalarının değişmesi sonucunda mesafe artışının ortaya çıkması durumunda ihale konusu hizmetin maliyet bileşenleri arasında yer alan araçların yakıt giderinin teklif fiyat hesaplamasında önemli bir yer tutacağı dikkate alındığında mesafe artışına ilişkin belirsizliğin sağlıklı teklif verilmesini engellediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin araçlı bölümlerinin açıklamaları kısmında ayrıca “ortalama…km…yapacaktır” ifadesini tamamlayıcı bir unsurun Şartname içerisinde bulunmadığı, dolayısıyla eksik ve/veya fazla yapılan km bilgilerinin maliyeti etkileyeceği, mesafe değişikliğinin fazla ve eksik olmasının yakıt ve araç giderlerini artıracak azalacak olmasının sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddiasının incelenmesinde;

Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların nitelikleri ve günlük ortalama yapacağı mesafe miktarlarının belirtildiği, Özel Teknik Şartnamenin 2 inci maddesinde çöp toplama ve taşıma işlerinin vardiya sayısı ve saatleri, 3 üncü maddesinde ise ihale konusu işe ilişkin iş programı çalışacak personelin mesai ve vardiya saatleri ile nerelere kaç adet ring yapılacağının düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesi için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

GEREKÇEDE KARŞI OY

İtirazen şikayete konu olan ihalede, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan “Yüklenici firma ilçemiz sınırları içerisinde bulunan mahalle, cadde, sokak, meydan, okul, işyerlerinin çöplerini toplayarak ilçemiz sınırlarında bulunan İBB Hekimbaşı Katı Atık Aktarma İstasyonuna taşıyacaktır. Bunun dışında kalan moloz, çekyat, ev eşyası, bahçe atıkları vs. gibi atıkları Belediyece tespit edilen moloz toplama sahalarına taşıyacaktır. Adı geçen aktarma istasyonu ve moloz toplama sahalarının değişmesi yada mesafenin uzaması halinde yükleniciye resmen bildirilecek ve mesafe artışından dolayı yükleniciye hiçbir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi, teklif fiyatlarının tespiti aşamasında istekli olabileceklerde tereddüt yaratacak bir nitelik taşıdığı gerekçesiyle, ihalenin iptali gerekçeleri arasında sayılmıştır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 12 nci maddesi;

** _“**_ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

_ 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır._

_ 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir._

_ 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”_ şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu hizmetin yürütüleceği alanın sınırlarının ne olduğu, araçların günün hangi saatlerinde kaç sefer çöp toplama işini yapacağı, yol güzergâhının ne şekilde olduğu ve çöplerin nereye döküleceği hususlarında yeterli açıklık bulunduğu, ihale konusu işin çöp, tıbbi atık, moloz, süpürme aracı artıklarının toplanması, yüklenmesi, nakli ve depolama alanlarına boşaltılması şeklinde olduğu dikkate alındığında, teknik şartnamede uygulamaya yönelik olarak yapılan, aktarma istasyonu ve moloz toplama sahalarının değişmesi ya da mesafenin uzaması gibi varsayıma dayalı düzenlemenin çöp toplama işi yönünden sağlıklı teklif oluşturulmasını güçleştiren bir husus olmadığı kanaatindeyiz.

Bu itibarla, Kurul çoğunluğunun diğer hususlarla ilgili “ihalenin iptali” kararına katılmakla birlikte, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yapılan düzenlemenin iptal gerekçeleri arasında sayılması kararına katılmıyoruz.

** Dr. Hasan GÜL Ali KAYA Bahattin IŞIK**

** Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi**