KİK Kararı: 2010/UH.I-599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-599
BAŞVURU SAHİBİ:
Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Sera İnş. Teks. Temz. Day. Tük. Mall. Gıda Paz. Ltd Şti., -||fakıuşağı Mahallesi|dereobası Yolu Üzeri Yurtkur Karşısı|-|||merkez|osmaniye

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Devlet Hastanesi, D 400 Karayolu Üzeri Akyar Köyü Civarı OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173866 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Bahçe Bakım Hizmetleri (Malzemeli) Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve I.H.02.98.0262/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Devlet Hastanesi tarafından 24.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Bahçe Bakım Hizmetleri (Malzemeli) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Sera İnş. Teks. Temz. Day. Tük. Mal. Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin 11.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2010 tarih ve 1563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, firmalarının tekliflerini şartnamelerde öngörülen kriterlerin tamamına uygun olarak hazırlamış olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, ancak yaklaşık maliyet ile diğer tekliflerin yoğunlaştığı tutar arasındaki illiyet bağının kopuk olduğu dolayısıyla teklifleri hem yaklaşık maliyet ile hem de diğer tekliflerin yoğunlaştığı tutar ile mukayese etmenin mümkün olmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin hangi kriterlere göre belirlendiği ve tekliflerin hangi kriterlere göre değerlendirildiği hususlarının Kurumumuzca incelenerek ihale komisyonu kararı ile 04.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede ihale konusu işin 5 işçi ile 12 ay boyunca yapılacak bahçe bakım hizmetleri işi olduğu,

İhale konusu işte çalışacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak olup ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 2, 00 TL yol ücreti verileceği, işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği,

İhale konusu işte kullanılacak olan; 5 çift iş ayakkabısı, 5 adet iş elbisesi; 1.700 kg organik, 5.100 kg azotlu ve 3.264 kg mineral gübre ile 2.000 litre benzinin teklif fiyata dahil olduğu,****

İhale komisyonu tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

Toplam İşçilik (Giyim dahil)

56.192,40 TL

Malzeme Gideri

36.316,88 TL

Kar ve Genel Giderler (% 8)

7.400,75 TL

**** Toplam

99.910,03 TL

Şeklinde olduğu,

İşçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü yardımıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çeçevesinde hesaplandığı,

Giyim gideri hesabında Devlet Memurlarına Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde belirlenen fiyatların esas alındığı,

İhale konusu işte kullanılacak malzemelerden gübre için piyasada faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmak suretiyle gider hesaplandığı, benzin gideri için ise EPDK tarafından yayımlanmış olan 24.11.2009 tarihli “Bayi Satış Fiyatı Bülteni” nin esas alındığı,

Tespit edilmiştir**.**

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işte asgari işçilik maliyetinin - giyim gideri hariç - 55.940,40 TL olduğu ve ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların tamamının asgari işçilik maliyetinin üstünde, karsız yaklaşık maliyet olan 92.509,28 TL’ nın altında olduğu anlaşılmıştır. ****

İhale komisyonu tarafından 24.12.2010 tarihinde ihaleye katılan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi üzerine;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale konusu işte kullanılacak giyim eşyaları, benzin ile evsaf ve miktarı ihale dokümanında belirlenmiş olan gübre için SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Ozan Nak. Orm. Ürn. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale konusu işte kullanılacak malzemelerden evsaf ve miktarı ihale dokümanında belirlenmiş olan gübre için proforma fatura sunulmuş olup söz konusu proforma faturada ilgili mala ilişkin mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği ve bahsi geçen proforma faturaya mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturalarının eklenmediği,

Tespit edilmiştir.

__4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;****

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” ,

__

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin 2, 3 ve 4 üncü fıkralarında;****

****__

_ “(2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;_

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

__

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

__

_(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” _

__

__ Hükümleri mevcuttur.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde;

_ “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.”_

79.5.5 inci maddesinde;

__

_ “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” _

Açıklamaları __ bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyete ilişkin fiyat tespiti işlemleri yukarıda anılan Yönetmelik hükmüne uygun olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda karsız yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, Ozan Nak. Orm. Ürn. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada; ihale konusu işte kullanılacak malzemelerden gübre için proforma fatura sunulmuş olup, söz konusu proforma faturada ilgili mala ilişkin mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği ve bahsi geçen proforma faturaya mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturalarının eklenmediği anlaşıldığından, bahsi geçen açıklamanın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesinin anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu dolayısıyla Ozan Nak. Orm. Ürn. İnş. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının tekliflerin değerlendirilmesi hususuna ilişkin kısmı yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi firma olan Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Sera İnş. Teks. Temz. Day. Tük. Mal. Gıda Paz. Ltd Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yazısı kapsamında sunulan ihale konusu işte kullanılacak malzemelerden evsaf ve miktarı ihale dokümanında belirlenmiş olan gübre için proforma fatura sunulmuş olup söz konusu proforma faturaya eklenen ilgili mala ilişkin alış faturalarının mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ayrıca ilgili mala ilişkin satış faturalarının proforma faturaya eklenmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması ve yapılan tespit çerçevesinde; Armağan Çiçekçilik Pey. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesi mevzuata aykırı olup, söz konusu teklifin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ozan Nak. Ltd. Şti. ve Armağan Çiçekçilik Pey. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin reddedilip, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.