KİK Kararı: 2010/UH.I-573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/014
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 16.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-573
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakay Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizm. Turzm. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., -||fındıkfakih Mahallesi|hükümet Cad. 2.Vakıf İş Merkezi|-K.1/101|||merkez|edirne

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Şükrüpaşa Mah.Mimar Sinan Salonu Ayşekadın/EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162352 İhale Kayıt Numaralı "20 Kişilik 12 Ay Süreli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2010 tarih ve I.H.00.48.0253/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Kişilik 12 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çakay Temizlik Kom. ve Bilgisayar Hizm. Turzm. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2010 tarih ve 219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektörde gerçekleştirmiş olduğu bir hizmete ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu hizmetin sadece temizlik hizmeti olmadığı; nakliye, yemek hizmeti, servis hizmeti vb. işleri içerdiği, ihale mevzuatı uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin sözleşme, faturalar, işyeri bildirgesi, personelin sosyal güvenlik primi ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, isteklinin işyeri bildirgesini teklif ekinde sunmadığı, sosyal güvenlik ödemelerini gösteren belgelerin ise başka bir işyerine ait belgeler olduğunun düşünüldüğü,
İdari şartnamede giyim bedelinin ödeneceği şeklinde bir düzenleme olduğu ancak bedelinin belirtilmediği, teknik şartnamenin ilgili maddesinde de giyim bedelinin nasıl karşılanacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini etkilediği,
İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler maddesinde yemek bedeline yer verilmediği, bu bedelin diğer hususlar bölümünde düzenlendiği, yemek bedelinin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceğinin belirsiz olduğu, teklif fiyatına dahil edilecekse bu hususun idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler maddesinde düzenlenmesi gerektiği,
İhalede sunulan bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğunun açık olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

_ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: _

_ İş deneyim belgesi: Yurt içinde veya yurt dışında son beş yıl içinde kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif bedelinin % 25’i oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulacaktır._

_ …_

_ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: _

_ a) Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektöre yapılan temizlik işleri kabul edilecek ve temizlik işlerine ilişkin tek iş deneyim belgesi değerlendirilecektir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

_(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; __

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_ c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” _hükmü yer almaktadır _. _

İhale üzerinde bırakılan Servis Grup Bina ve Tesis Yön. Özel Eğt. ve Dan. Ltd. Şti. unvanlı istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla; firmalarının yüklenici sıfatını taşıdığı, ilgili idarenin adının “Dizayn Teknik Plastik Boru ve Elemanları San. ve Tic. A.Ş.” , işin adının ise “Temizlik, Bahçe Bakım ve Üretim Hizmetleri” olarak belirtildiği, “01.01.2009” sözleşme tarihli bir iş durum belgesi ile söz konusu hizmete ilişkin sözleşme, faturalar ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin teklif ekinde yer almadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla bir anonim şirket tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi sunması ve belgeyi düzenleyen şirketin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan olmaması nedeniyle, yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa da bu belge dikkate alınmayacaktır.

İş deneyimine konu edilen hizmet alımına ait sözleşmenin “Sözleşmenin feshi ve süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Sözleşmenin süresi 1 yıldır. Sözleşme 01.01.2009 tarihinde yürürlüğe girer ve 31.12.2009 tarihinde sona erer.” düzenlemesi yer almaktadır.

Adı geçen ilgilinin sunduğu belgelerden, söz konusu hizmete ilişkin sözleşmenin inceleme konusu ihale tarihi itibariyle devam ettiği anlaşılmaktadır. Yukarıda zikredilen Yönetmelik hükümleri uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerin dikkate alınabilmesi için, deneyime konu edilen işin kabul işlemlerinin tamamlanmış olması, diğer taraftan ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi ile çalıştırılan işçilerin prim ödeme belgelerinin teklif ekinde sunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan iş deneyimi kriterlerini karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ …_

_ 25.3.2. Yol ve giyecek giderleri: Çalışanlara yol gideri ödenmeyecek, giyecek bedeli ödenecektir._

_ …_

_ 25.5. Alım kapsamında 20 vasıfsız işçi çalıştırılacak olup, çalışanların İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.” _düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ 54.1. Teklif fiyata dahil olan giderler

_ 54.1.2. Yemek bedeli, her işçiye yemek bedeli olarak günlük 3,39 TL nakit olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden hesaplanacaktır._

_ 54.1.3. Çalışanlara yılda bir defaya mahsus olmak üzere iş elbisesi verilecek olup, iş elbise bedeli de ihaleyi alan firmaya ait olacaktır.” _düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Görevlilerin Kılık Kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “Görevlilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak şekilde olacak ve yırtık kıyafet giydirilmeyecektir. Personel saç ve sakal uzatmayacak, kılık kıyafetlerine dikkat etmeyen personel derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; idari şartnamede teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında, personele yılda bir kez verilecek olan iş elbisesinin de sayılmış olduğu, “yılda bir defaya mahsus” ifadesinden temin edilecek iş elbisesi sayısının, hizmet süresince çalışacak personel sayısına denk gelen “20 adet” olması gerektiğinin anlaşıldığı, idarenin özel bir belirleme yapmamış olması nedeniyle kumaş türü gibi giyim malzemelerinin teknik özelliklerinin ihale konusu iş kolunda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından öngörülen ve ortalamanın altında olmayan nitelikte ürünler olması gerektiği, bu nedenle ihale dokümanında giyim malzemelerine ilişkin yapılmış olan belirlemelerin makul ve maliyet hesabı yapmaya yeterli nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

__ Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinde;

_ “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar._

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” _ hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin tarihinin 15.12.2009; başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayet başvurusunun idareye yapıldığı tarihin ise 23.12.2009 olduğu görüldüğünden, başvuru sahibince ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idare nezdinde ileri sürülmemiş ikinci iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yemek bedelinin ne şekilde karşılanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olmakla birlikte, aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ 54.1. Teklif fiyata dahil olan giderler

_ 54.1.2. Yemek bedeli, her işçiye yemek bedeli olarak günlük 3,39 TL nakit olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeli 22 gün üzerinde hesaplanacaktır…” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ilişkin düzenlemelere idari şartnamede yer verilmelidir. İnceleme konusu ihalede teklif fiyata dahil edilmesi gereken yemek bedelinin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde düzenlendiği görüldüğünden, idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanının bir bütün halinde algılanması gerektiği hususu da göz önüne alındığında, ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyen bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55 inci maddesinde;

İnceleme konusu ihalenin tarihinin 15.12.2009; başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayet başvurusunun idareye yapıldığı tarihin ise 23.12.2009 olduğu görüldüğünden, başvuru sahibince ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idare nezdinde ileri sürülmemiş üçüncü iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,****

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi: 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 12 ay olup, çalışanlara asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yol ve giyecek giderleri: Çalışanlara yol gideri ödenmeyecek, giyecek bedeli ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Temizlik işlerinde kullanılacak malzemeler İdaremizce temin edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Alım kapsamında 20 vasıfsız işçi çalıştırılacak olup, çalışanların iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.” şeklinde,

__ Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesi;

“ 54.1. Teklif fiyata dahil olan giderler

_ 54.1.2. Yemek bedeli, her işçiye yemek bedeli olarak günlük 3,39 TL nakit olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeli 22 gün üzerinde hesaplanacaktır._

54.1.3. Çalışanlara yılda bir defaya mahsus olmak üzere iş elbisesi verilecek olup, iş elbise bedeli de ihaleyi alan firmaya ait olacaktır.” şeklinde __ düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

İhale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil olan giderler düzenlemeleri çerçevesinde, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli hariç) 228.916,80TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sahibi olarak değerlendirilen isteklilerin teklif fiyatlarından, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı çıkarıldığında, 20 işçinin giyim malzemesi bedelini ve bu bedelin % 3 sözleşme-genel giderlerini karşılayabilecekleri tutar olarak;

- İhale üzerinde bırakılan istekli olan Servis Grup Bina ve Tesis Yön. Özel Eğt. ve Dan. Ltd. Şti. açısından 19,00 TL,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve başvuru sahibi Çakay Temizlik Kom. ve Bilgisayar Hizm. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. açısından 22,12 TL,

- İlhan Sos. Hiz. Tur. Tem. Hiz. Gıda Teks. Nak. Petr. Ürn. ve Yem. Ltd. Şti. açısından 31,20 TL,

- Ada Hizmet Taah. Dan. Rek. Org. Tıbbi Maz. Dahili Tic. Ltd. Şti. açısından 38,40 TL,

- DNA Mobilya Dek. Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. açısından 73,20 TL,

Tutarlarının kaldığı tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında, giyim bedeli açısından, bir işçinin giyim maliyeti olarak 25,00 TL olmak üzere, 20 işçinin toplam maliyeti olarak 500,00 TL öngörüldüğü göz önüne alındığında, isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile 20 işçinin giyim malzemelerinin ne şekilde karşılanacağı hususunun, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin yerinde olmadığı neticesine varıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Servis Grup Bina ve Tesis Yön. Özel Eğt. ve Dan. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, diğer geçerli tekliflerin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak; idari şartnamede giyim bedelinin ödeneceği şeklinde bir düzenleme olduğu ancak bedelinin belirtilmediği, teknik şartnamenin ilgili maddesinde de giyim bedelinin nasıl karşılanacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini etkilediği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; “Yol ve giyecek giderleri: Çalışanlara yol gideri ödenmeyecek, giyecek bedeli ödenecektir.”, 54.1.3 maddesinde;_“Çalışanlara yılda bir defaya mahsus olmak üzere iş elbisesi verilecek olup, iş elbise bedeli de ihaleyi alan firmaya ait olacaktır.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 7. maddesinde; “Görevlilerin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak şekilde olacak ve yırtık kıyafet giydirilmeyecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamede teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında, personele yılda bir kez verilecek olan iş elbisesinin de sayılmış olduğu, “yılda bir defaya mahsus” ifadesinden temin edilecek iş elbisesi sayısının, hizmet süresince çalışacak personel sayısına denk gelen “20 adet” olması gerektiğinin anlaşıldığı ancak ne idari ne de teknik şartnamede söz konusu iş elbiselerinin özelliklerine yer verilmediği görülmüştür.

İdarece, giyim malzemelerinin özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmemiş olması yönündeki mevzuata aykırılığın, sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin idarece objektif şekilde değerlendirilmesine (bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda sorgulamada kıyafete ilişkin cevabın da değerlendirilmesine) cevaz vermeyecek nitelikte bir eksiklik olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülerek ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ …_

_ 25.3.2. Yol ve giyecek giderleri: Çalışanlara yol gideri ödenmeyecek, giyecek bedeli ödenecektir._

_ …_

_ 25.5. Alım kapsamında 20 vasıfsız işçi çalıştırılacak olup, çalışanların İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.” _düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ 54.1. Teklif fiyata dahil olan giderler

_ 54.1.2. Yemek bedeli, her işçiye yemek bedeli olarak günlük 3,39 TL nakit olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden hesaplanacaktır._

_ 54.1.3. Çalışanlara yılda bir defaya mahsus olmak üzere iş elbisesi verilecek olup, iş elbise bedeli de ihaleyi alan firmaya ait olacaktır.” _düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan düzenlemelerden, idari şartnamede teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında, personele yılda bir kez verilecek olan iş elbisesinin de sayılmış olduğu, “yılda bir defaya mahsus” ifadesinden temin edilecek iş elbisesi sayısının, hizmet süresince çalışacak personel sayısına denk gelen “20 adet” olması gerektiğinin anlaşıldığı ancak ne idari ne de teknik şartnamede söz konusu iş elbiselerinin özelliklerine yer verilmediği, giyim malzemelerinin özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu, bu durumun ihalede sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin idarece objektif şekilde değerlendirilmesine engel oluşturduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ İhalenin İptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “Düzeltici İşlem Belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2010/UH.I-573

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin