KİK Kararı: 2010/UH.I-521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-521
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnş.Yakıt Gıda Teks.Tem.San.Tic.Ltd.Şti., Sofular Mah. Horhor Cd. Çelebi Hanım Sk. No:5/1 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Emniyet Müdürlüğü, Mimarsinan Mah. Vatan Caddesi A Blok Kat 6 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150177 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının 2010 Yılı 12 Aylık Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2010 tarih ve I.H.29.68.0063/2010-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Emniyet Müdürlüğü tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğe Ait Hizmet Binalarının 2010 Yılı 12 Aylık Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 25989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

08.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, 16.11.2009 tarihinde tebliğ edilen 11.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında söz konusu ihalenin Bentem İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, firmalarının da ikinci en avantajlı teklif sahibi olduğunun bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın temizlik ve sarf malzemesine cüz’i miktarda bir bedel öngördüğü, hayatın olağan akışında temizlik sarf malzemeleri ile ekipmanlar için öngörülen bedelin düşük olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yaparak Kamu İhale Genel tebliği çerçevesinde değerlendirme yapması gerektiği, anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması veremeyeceğinin aşikar olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale; İstanbul Emniyet Müdürlüğü ve bağlı 39 adet İlçe Emniyet Müdürlüğü hizmet binaları olmak üzere toplam 60 mahalde 167 işçi ile malzemeli genel temizlik ihalesidir. Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 6 firma tarafından doküman alınmış, 08.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli teklif vermiştir. Bahse konu ihalede en düşük teklifi veren Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak yapılan açıklama idarece uygun bulunduktan sonra ihale 2.380.768,32 TL bedelle ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

Personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 3,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde her personele 2 takım iş elbisesi teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

İhaleye ait Teknik Şartnamenin ekinde bulunan Tablo-2A ve 2B’de belirtilen sarf malzemesi, Tablo-3A ve 3B’de yer alan makine ve ekipmana ait tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.

25.3.4 Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde yılda 2 kez perde yıkama, ayda 1 kez ilaçlamaya ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

….

25.5 Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 167’dir. Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartname eki Tablo 3-A’da 20 adet çizme ve 10 adet su geçirmeyen tulum teklif fiyata dahil masraflar arasında yer almaktadır.

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işe başlama tarihi 02.01.2010, iş bitirme tarihi:31.12.2010 olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yol, yemek ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (yol, yemek bedeli dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2.308.768,32 TL.’dir .

İhale üzerinde bırakılan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

İşçi x ay

167

12 ay

1.152,08

2.308.768,32

2

Temizlik malzemesi

ay

12

6.000,00

72.000,00

**** TOPLAM

2.380.768,32

Olduğu görülmüştür.

Anılan firmanın 10.12.2009 tarih ve 7260 sayılı yazısı ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubuna Ait Teklifi Oluşturan Bileşenlerin İcmali başlıklı Tabloda; temizlik personelinin 12 aylık maliyeti olarak 2.308.768,32 TL, giyim maliyeti olarak 6.288,15 TL, temizlik ekipman ve sarf malzemeleri maliyeti olarak 64.341,51 TL, ilaçlama bedeli olarak 1.200,00 TL, firma karı olarak 170,34 TL olarak toplam 2.380.768,32 TL bedel öngördüğü görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…..

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

….

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

_ …_

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir ….” açıklaması yer almaktadır.__

İdarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli iki kalemden oluşmuş olup birinci kalemde temizlik personelinin işçilik ücreti, ikinci kalemde ise temizlik malzemesi yer almaktadır. Anılan Tebliğ hükmünde de belirtildiği üzere bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, idari şartnamede öngörülen nakdi yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Bahse konu ihalede idari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde yer alan temizlik personeli için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (yol, yemek bedeli dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2.308.768,32 TL.’dir. İhale üzerinde bırakılan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemine ilişkin teklifinin 2.308.768,32 TL olduğu dikkate alındığında teklifinin bu kalemde aşırı düşük teklif olduğu, anılan firmanın açıklamalarından söz konusu kalemde anılan Tebliğ hükmü uyarınca teklif fiyatının içerisinde giyim bedelinin de yer alması gerekirken giyim bedeline yer verilmediği, anılan firma tarafından öngörülen %3 sözleşme gideri dahil 6.288,15 TL giyim bedeli dikkate alındığında anılan firmanın söz konusu kalemde teklif etmesi gereken tutarın (2.308.768,32+6.288,15= 2.315.056,47 TL) 2.315.056,47 TL olması gerekmektedir. Anılan firmanın birinci kalemde teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu kalemde giyim bedelinin yer almadığı görüldüğünden teklifinin aşırı düşük teklif olduğu 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

….” açıklaması yer almaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan firma olan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2009 tarih ve 7260 sayılı yazısı ekinde yer alan aşırı düşük tekliflerin açıklamasına ilişkin sunulan belgelerin incelenmesinde;

Alp Ltd. Şti. tarafından Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. adına 07.12.2009 tarihinde düzenlenen çizme, su geçirmeyen tulum ve iş elbisesine ilişkin proforma faturanın, iş elbisesine ilişkin SMMM onaylı maliyet tespit raporunun, Alp Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 16.04.2008 tarihli 214234 sayılı, 14.05.2008 tarih ve 214301 sayılı, 17.02.2008 tarih ve 214062 sayılı satış faturalarının, Alp Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 05.02.2008 tarih ve 164600 sayılı, 28.01.2008 tarih ve 536148 sayılı alış faturalarının ve Alp Ltd. Şti.’nin 2008 1. Dönem, 2008 2. Dönem, 2009 3. Dönem Geçici Vergi Beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Anılan firma tarafından söz konusu maliyet kalemlerinde proforma faturalarla açıklama yapılması yoluna gidildiği, anılan Tebliğin 79.5.1 maddesi uyarınca proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılması, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi, sunulan birim maliyet cetvelinin, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerekirken sunulan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine veya son geçici vergi beyan dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda bir önceki geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı, 2008 yılına ait faturaların sunulduğu, ayrıca sunulan proforma faturada çizme, su geçirmeyen tuluma ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, bu haliyle sunulan belgelerin anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, San Temizlik Ltd. Şti. tarafından Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. adına malzeme ve ekipmana ilişkin 07.12.2009 tarihinde düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada malzemelere ilişkin birim fiyatların belirtildiği ve belirtilen birim fiyatlardan %85 iskonto yapılarak bu tutardan proforma fatura tutarının hesaplandığı, SMMM onaylı 10.07.2009 tarih ve 33748 sayılı, 14.08.2009 tarih ve 33699 sayılı, 10.09.2009 tarih ve 97857 sayılı, 31.08.2009 tarih ve 97853 sayılı alış faturalarının, SMMM onaylı 14.08.2009 tarih ve 205746 sayılı, 14.08.2009 tarih ve 20574720.08.2009 tarih ve 205749 sayılı, 26.08.2009 tarih ve 205750 sayılı 10.09.2009 tarih ve 244352 saylı, 30.09.2009 tarih ve 244356 sayılı, 13.07.2009 tarih ve 205737 sayılı, 22.07.2009 tarih ve 205741 sayılı, 13.07.2009 tarih ve 205738 sayılı satış faturasının ve San Temizlik Ltd. Şti.’nin 2009 yılı 3. Dönem Geçici Vergi Beyannamesinin sunulduğu,

Ayrıca, söz konusu belgelere ilave olarak SMMM tarafından düzenlenen temizlik malzeme bedelleri, kullanılacak ekipmanlar ve giyim bedeli tutarlarının proforma faturada sunulduğu şekliyle aynı rakamların belirtildiği Maliyet Tespit Raporunun sunulduğu,

görülmüştür.

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde; “79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2 …Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamasını içermekte olup, açıklama uyarınca söz konusu maliyet tespit raporunda birim maliyet cetveline yer verilmediği, proforma faturalarda yer alan tutarların aynen rapora geçirildiği, bu konuda yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

__

** EK GEREKÇE **

İncelemeye konu ihaleyle ilgili olarak Kurum’a verilen itirazen şikayet dilekçesinde özetle;

08.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, 16.11.2009 tarihinde tebliğ edilen 11.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında söz konusu ihalenin Bentem İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, firmalarının da ikinci en avantajlı teklif sahibi olduğunun bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın temizlik ve sarf malzemesine cüz’i miktarda bir bedel öngördüğü, hayatın olağan akışında temizlik sarf malzemeleri ile ekipmanlar için öngörülen bedelin düşük olduğu, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yaparak Kamu İhale Genel tebliği çerçevesinde değerlendirme yapması gerektiği, anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması veremeyeceğinin aşikar olduğu, iddialarına yer verilmiştir.****

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yol, yemek ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (yol, yemek bedeli dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2.308.768,32 TL.’dir .

İhale üzerinde bırakılan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

İşçi x ay

167

12 ay

1.152,08

2.308.768,32

2

Temizlik malzemesi

ay

12

6.000,00

72.000,00

**** TOPLAM

2.380.768,32

Olduğu görülmüştür.

Anılan firmanın 10.12.2009 tarih ve 7260 sayılı yazısı ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubuna Ait Teklifi Oluşturan Bileşenlerin İcmali başlıklı Tabloda; temizlik personelinin 12 aylık maliyeti olarak 2.308.768,32 TL, giyim maliyeti olarak 6.288,15 TL, temizlik ekipman ve sarf malzemeleri maliyeti olarak 64.341,51 TL, ilaçlama bedeli olarak 1.200,00 TL, firma karı olarak 170,34 TL olarak toplam 2.380.768,32 TL bedel öngördüğü görülmüştür.

İdarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli iki kalemden oluşmuş olup birinci kalemde temizlik personelinin işçilik ücreti, ikinci kalemde ise temizlik malzemesi yer almaktadır. Anılan Tebliğ hükmünde de belirtildiği üzere bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, idari şartnamede öngörülen nakdi yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Bahse konu ihalede idari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde yer alan temizlik personeli için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (yol, yemek bedeli dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 2.308.768,32 TL.’dir. İhale üzerinde bırakılan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemine ilişkin teklifinin 2.308.768,32 TL olduğu dikkate alındığında teklifinin bu kalemde aşırı düşük teklif olduğu, anılan firmanın açıklamalarından söz konusu kalemde anılan Tebliğ hükmü uyarınca teklif fiyatının içerisinde giyim bedelinin de yer alması gerekirken giyim bedeline yer verilmediği, görüldüğünden teklifinin aşırı düşük teklif olduğu 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca; i sunulan belgelerin hale üzerinde bırakılan firma olan Bentem İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2009 tarih ve 7260 sayılı yazısı ekinde yer alan aşırı düşük tekliflerin açıklamasına ilişkin sunulan belgelerin incelenmesinde; sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde aranılan koşullara uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirilen nedenlerle**** Kurul tarafından “Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi” gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan ihalede şikayet sahibi firma tarafından verilen 2.568.624,00 TL.lik teklif fiyatının idarenin karsız yaklaşık maliyeti olan 3.046.204,20 TL. nin altında olması nedeniyle, bu firma hakkında da aşırı düşük sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği şeklindeki düşüncemle Kurul kararına katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi**