KİK Kararı: 2010/UH.I-520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-520
BAŞVURU SAHİBİ:
Timsan Nakliye Gıda Temizlik İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||süleyman Sırrı Caddesi|ataç Sokak|1/9||kızılay|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tavukçuluk Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü, Ş.Cem Ersever Cad.No:9/11 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/175942 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2010 tarih ve I.H.02.38.0262/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tavukçuluk Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 04.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Timsan Nakliye Gıda Temizlik İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2010 tarih ve 1224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde; söz konusu ihalede % 3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 154.864,89 TL olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 152.613,75 TL olup bahsi geçen asgari işçilik maliyetini karşılamadığı dolayısıyla düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 16 işçi ile 01.02.2010 - 31.08.2010 tarihleri arasında idarenin Haymana-İkizce tesislerindeki kuluçkahane, yumurta depolama ve tasnif yerinde ve açık arazide; araştırma ve yetiştirme faaliyetleri ile laboratuar ve idare binası hizmet işleri olduğu,

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 inci maddesinde; “Fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin yapıldığı,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

1 adet kuluçkahane ustası için asgari ücretin % 30 fazlası, 1 adet şoför için % 25 ve 14 adet tarım işçisi için % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılıp bütün işçilere ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 4,014 TL yemek, günlük 3,40 TL yol ücreti ödenmesinin öngörüldüğü,

Genel tatil günlerinde toplam çalışma gün sayısının 64 gün; işveren sigorta prim oranının % 19,5, işveren işsizlik prim oranının % 2 olarak belirlendiği,

Her bir işçiye; 1 adet şapka, 1 çift ayakkabı ve mevsime uygun kumaşlardan 2 adet iş tulumu verilip, teklif fiyatına % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin ayrıca ilave edilmesinin öngörüldüğü,

Hususları tespit edilmiştir.

İdari şartnamemdeki düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti - giyim bedeli hariç - 153.636,87 TL olarak tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir….”,

79.5.9 uncu maddesinde;

“Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve yapılan tespitler çerçevesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı” hizmet alımı ihalelerinde, işçilik maliyetinin % 3’ü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderlerinin muhteviyatının sayma yöntemiyle belirlenmediği, zira; Tebliğin ilgili maddesindeki; “ Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için …” ifadesindeki “bu mahiyetteki” ibaresinin, bahsi geçen maddede sayılmamış olan benzer nitelikteki giderleri de aynı başlık altında toplama işlevini haiz olduğu, kaldı ki söz konusu genel giderlerin __ tahakkuk edip etmeyeceği önceden bilinemeyen bir niteliğe sahip olması nedeniyle işçilik maliyetinin % 3’ ü üzerinden bir “ön kabul” olarak hesaplandığı, bu sebeple söz konusu sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak, bileşenlerine ayırmak suretiyle değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve hakkında bir bedel öngörülmesi istenmeyecek bir maliyet bileşeninin, aşırı düşük bir teklifin kabul edilmesine dayanak olmasının evleviyetle mümkün olamayacağı açıktır. Bu aşamada, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan tekliflerin gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede, asgari işçilik maliyetinin - giyim bedeli hariç, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil - 153.636,87 TL olduğu, bu bedelin altındaki tekliflerin reddedilip, üstünde kalan tekliflere; ihale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü takdirde, aşırı düşük sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.