KİK Kararı: 2010/UH.I-519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/013
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 11.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-519
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan Sosyal Hiz.Tur.Tem.Hiz.Gıda Tek. Nakl. Pet. Ürn. ve Yemekçilik Ltd. Şti., -||yeni Mahalle|emrullah Cad. Kalender Apt.|2 K.5 D.16|||lüleburgaz|kırklareli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Karakaş Mah.Sungurbey Cad. KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/160149 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik,taşıma ,yemek Hazırlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.02.2010 tarih ve I.H.02.04.0262/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik, Taşıma, Yemek Hazırlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlhan Sosyal Hiz.Tur.Tem.Hiz.Gıda Tek. Nakl. Pet. Ürn. ve Yemekçilik Ltd. Şti.’nin 29.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 15.01.2010 tarih ve 977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 177.516,12 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 177.559,00 TL olup ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemesi giderleri ve giyim gideri için toplam 42,88 TL fiyat öngörüldüğü, dolayısıyla bahsi geçen teklif bedelinin piyasa şartları ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin; 01.01.2010 - 31.12.2010 tarihleri arasında, 14 işçi ile yapılacak olan; yemek pişirme, bulaşık yıkama ve genel temizlik işi olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

12 adet temizlik işçisi ve 1 adet bulaşıkçıya asgari ücret üzerinden, 1 adet aşçıya asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup her bir işçiye ayda 22 gün üzerinden günlük brüt; 2,00 TL yol, 4,00 TL yemek ücreti ödeneceği,

Fazla çalışma yapılmayacak olup, işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olacağı,

Teknik şartnamede öngörülen temizlik ekipman giderleri ile 12 adet temizlik işçisi için toplam 48 adet iş önlüğü; aşçı ve bulaşıkçı personel için toplam 4 adet iş elbisesi, 2 adet kep, 8 adet önlük, 1 adet tulum ve 2 adet lastik çizmeden oluşan giyim eşyası giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı,

Hususlarının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yer verilen düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işte asgari işçilik maliyetinin - giyim gideri hariç - 177.516,12 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 11.12.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti.’ den, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17.12.2009 tarihinde sunulan açıklamada;

Toplam işçilik gideri için - % 3 dahil - 177.516,12 TL, giyim eşyalarından 28 adet iş önlüğü için toplam 28,00 TL öngörülüp bahsi geçen iş önlükleri için SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu,

Temizlik sarf malzemeleri ile diğer giyim eşyaları ile ilgili herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

31.12.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı,

Tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” ,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”,

“79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Bu çerçevede; 31.12.2009 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile yukarıda anılan yönetmelikte bahsi geçen sürelere uyulmadan sözleşme imzalandığı dolayısıyla anılan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, her ne kadar idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmemişse de, ihale konusu işin niteliği gereği temizlik malzeme gideri ile giyim giderinin açıklanmasının zorunlu olduğu, ancak __ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri giderinin teklif fiyata dahil edilmeyip, evsaf ve sayısı teknik şartnamede öngörülen giyim eşyalarının tamamı için gider hesaplanarak teklif bedeline yansıtılmadığı, diğer bir ifadeyle bahsi geçen gider kalemlerinin açıklanması bir yana, ihale dokümanında şartları belirlenmiş olan işin tamamına dahi teklif verilmediği, bu sebeple ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihale işlemlerine mevzuata uygun olarak devam edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.