KİK Kararı: 2010/UH.I-502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-502
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsa İnş. Tem.Sağlık Hiz.Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd.Şti., | ||4422 Sk. |4||altındağ |bornova|izmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doktor Ekrem Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi, Sümer Mh. 453 Sok. No:2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/129849 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve I.H.01.18.0063/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doktor Ekrem Hayri Üstündağ Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temsa İnş. Tem.Sağlık Hiz. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2010 tarih ve 542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan Zirvetem İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 1.848.317,50 TL olduğu, bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin ise 1.793.367,10 TL olduğu, bahse konu firmanın 54.950,40 TL ile teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri ve 70 işçinin giyim giderlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına, piyasa şartlarına ekonomik ve mantıksal açıdan uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun şekilde değerlendirme yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde 25.3.1 ve 25.3.2 maddelerinde 20.10.2009 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değişiklik yapılmış olup söz konusu şartnamede;

“…

25.3.1 İşçilik ücreti ve diğer işçilik ödemeleri yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahildir. 70 (yetmiş) kişiye asgari ücret üzerinden işçilik ücreti ödenecektir. Resmi ve dini bayram tatil günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca, belirlenecek ücret için brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacak ve teklif fiyatına dahil edilecektir. 2010 yılında 14,5 (ondört buçuk) gün tatil, 2011 yılında 14,5 (on dört buçuk) gün tatil olmak üzere çalıştırılacak toplam tatil gün sayısı 29 olup her tatil günü için toplam 10 (on) personel çalıştırılacaktır. Tatil günü çalıştırılacak personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gideri:

Yemek hastanemiz idaresince karşılanacaktır. 1 işçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt gidiş-dönüş 6,00 TL olup yol bedeli (26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek bordroda gösterilecektir. Giyecekler ayni olarak yüklenici firmadan karşılanacaktır.

25.3.3 malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntısı belirtilen makine-ekipman ve temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4 Diğer giderler: Hastanemizde yüklenicinin hastanemiz işlerini yürütebilmesi için bir yer verilmesi durumunda İzmir Defterdarlığı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı Konak Emlak Müdürlüğünden kiralaması yapılacak ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilerin her türlü özlük hakları ve bunlardan doğan her türlü ücretle ilgili tamamlayıcı giderler yükleniciye aittir.

…

25.5 İş yeri risk prim oranı %1,5 (yüzde bir buçuk)’dır ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede hizmet süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanların aylık dökümüne ve teknik özelliklerine yer verilmiş, teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde firma personelinin kullanacağı giyeceklerin nitelik ve özelliklerine yer verilmiş ve şartnamenin VII. Bölümünde giyecek malzemelerinin miktarı;

“Giyecek (2 yıllık)

1-Tek tip yazlık iş elbisesi (tk) : 70x2=140 adet

2-Tek tip kışlık iş elbisesi (tk) : 70x2=140 adet

3-Çizme (Lastik) : 5x2 = 5 adet

4-Sabo terlik : 70x4=280 çift” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (işçilik ücreti+yol dahil) (iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı %1,5 ) KİK işçilik hesaplama modülüne göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi işçi ücretinde 1.792.308,00 TL, ikinci kalem 290 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 8.418,70 TL olmak üzere toplam 1.800.726,70 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Zirvetem İnş. Tem. Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde temizlik personeli için 1.787.133,60 TL, ikinci kalem ulusal bayram ve genel tatil günü için 8.383,90 TL, ekipman dahil malzeme bedeli olarak 52.800,00 TL olmak üzere toplam 1.848,317,50 TL teklif fiyat verdiği görülmüştür .

İhale komisyonunun 06.11.2009 tarih ve 1 sayılı Ara Kararı ile Zirvetem İnş. Tem. Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bilgetem Ltd. Şti.’nin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirmesi üzerine anılan firmalardan 10.11.2009 tarih ve 4470 ve 4469 sayılı yazılar ile tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu belirtilerek teklif fiyatlarına ilişkin açıklama getirmeleri istenilmiştir.

Bilgetem Ltd. Şti. idarece öngörülen süre içerisinde açıklama yapmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Zirvetem İnş. Tem. Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.11.2009 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunduğu belgelerin incelenmesinde ise;

Anılan firmanın işçilik ücretlerini KİK işçilik hesaplama modülünü esas alarak hesapladığı, idari şartnamenin 25.5 maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı %1,5 olarak öngörülmesine rağmen %1,00 üzerinden hesaplama yapıldığı, giyim bedeli için kişi başı 30,00 TL bedel öngörüldüğü, yol bedeli dahil temizlik personeli ücretinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre 1.787.133,60 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti olarak 8.383,90 TL olmak üzere toplam 1.795.517,50 TL bedel öngördüğü, 52.428 TL malzeme bedeli, 372,00 TL müteahhit karı öngörülerek toplam teklif fiyatının 1.848.317,50 TL olarak açıklandığı,

Malzeme bedeline ilişkin 04.11.2009 tarihinde Gelişim Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın, Gelişim Ltd. Şti. tarafından Zirvetem Ltd. Şti. adına düzenlenmiş satış faturalarının, Asil Grup Ltd. Şti tarafından Gelişim Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alış faturalarının sunulduğu söz konusu faturaların SMMM onaylı olduğu,

Giyime ilişkin Mafiks Konfeksiyon tarafından 04.11.2009 tarihinde düzenlenmiş proforma faturanın, tulum ve iş elbisesi için imalatçı birim maliyet cetvelinin ve malzeme alış faturalarının sunulduğu, söz konusu faturaların SMMM onaylı olduğu,

Çizme ve terliğe ilişkin 03.11.2009 tarihli Mehmet Dereli tarafından düzenlendiği daha sonra anlaşılan proforma faturanın sunulduğu, anılan firma adına düzenlenmiş 2 adet alış faturası ile anılan firmanın Zirvetem adına düzenlediği satış faturasının sunulduğu, söz konusu faturaların serbest muhasebeci onaylı olduğu,

Görülmüştür.

İhale komisyonunun söz konusu belgeleri incelemesi neticesinde 25.11.2009 tarihinde düzenlenen Tutanak ve Komisyonun aynı tarihli 2 sayılı Ara Kararı ile; Zirvetem Ltd. Şti’nin temizlik malzemesi, sabo terlik, lastik çizme ve formaya ilişkin proforma faturalar ile açıklama yoluna gittiği, proforma faturaların satıcı firmanın antetli kağıdına hazırlanmasının uygun olduğu, fatura ile aynı finansal bilgileri içermesi ve proforma fatura başlığının kesinlikle konulması gerektiği, Zirvetem Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu proforma faturaların bu kriterlere uymadığı, belirtilen kriterler göz önüne alınarak düzenlenen proforma faturaların sunulması gerektiği, Gelişim Grup temizlik firmasına ait iki faturanın idarenin ihalesinde kullanılmak üzere stoklanmış ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinin hükümleri doğrultusunda belgelendirilmesi gerektiği, Gelişim Grup firmasının 36060 nolu fatura, Asil Group Ltd. Şti.’nin 776629 sayılı fatura suretinin düzenleme ve sevk tarihlerinde elle müdahale olması dolayısıyla tereddüt hasıl olduğundan hareketle Vergi Dairesinden onaylanmış birer suretinin idareye gönderilmesi, teknik şartnamede kışlık ve yazlık iş elbisesi için viskon kumaş öngörülmesine rağmen iş elbisesine ilişkin Kocabaş Ltd. Şti.’ne ait faturalarda belirtilen kumaş cinslerinin teknik şartnamede belirtilen kumaş cinsini yansıtmadığı, teknik şartnameye uygun belge sunması gerektiği tespiti yapılmış, söz konusu hususlar 25.11.2009 tarih ve 4705 sayılı yazı ile Zirvetem Ltd. Şti.’ne bildirilmiştir. Zirvetem Ltd. Şti.’nin 02.12.2009 tarihli yazısı ekinde söz konusu proforma faturaları idarenin belirttiği şekilde düzenlenmiş malzeme, giyim ve terlik ve çizmeye ilişkin proforma faturaların ve malzemeye ilişkin stok tespit raporunun sunulduğu görülmüş ve yapılan açıklamada Gelişim Gruba ve Asil Gruba ait faturaların tarihlerinde hata bulunmadığı, bilgisayarda fatura kesildiği için hata oluştuğu, firmanın bunu kendi kaşesini ve muhasebecinin kaşesini basarak düzeltme yoluna gittiği, Vergi Dairesinin fatura suretini onaylamadığı, yalnız yıl sonlarında (bh) formlarının onaylatıldığı, bundan dolayı fatura suretlerinin firma tarafından kaşeli onaylı suretlerinin sunulduğu, Maksfil Tekstilden alınan proforma faturada belirtildiği gibi dakron kumaş viskonun ikinci kalite kumaş olduğu, renk ve kumaşın beğenilmemesi halinde kontrol teşkilatının belirlediği şekilde kumaşın değiştirileceği belirtilmiştir.

Komisyonun 04.11.2009 tarih ve 3 sayılı Ara Kararıyla Zirvetem Ltd. Şti.’nin evraklarını tasdikleyen SMMM Bayram Artun ile Gelişim Grup ve Asil Grubun evrakların tasdikleyen SMMM Salim Şener’den söz konusu firmalarla çalıştıklarına ilişkin Zirvetem Ltd. Şti.’den protokollerin gönderilmesine karar verilmiş ve bu durum 04.12.2009 tarih ve 4520 sayılı yazı ile anılan firmaya 07.12.2009 tarihinde elden tebliğ edilmiştir. Anılan firma 08.12.2009 tarihli yazı ekinde istenilen sözleşmeleri idareye sunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

__

Kamu İhale Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 nci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir

….

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir….

….

_78.19. Personele ilişkin __giyecek giderleri , _işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. …

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

_78.22. _ _Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. _Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir….” açıklaması,

Anılan Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda ; __proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. _Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur

…

_79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile __asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca İhale komisyonu diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verecektir.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen nakdi yol bedeli ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. İdari şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak belirtilmiş olup bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (işçilik ücreti+yol dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi işçi ücretlerinde 1.792.308,00 TL, ikinci kalemi 290 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 8.418,70 TL olmak üzere toplam 1.800.726,70 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Zirvetem İnş. Tem. Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunduğu belgelerin incelenmesinde anılan firmanın İdari Şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak belirtilmiş olmasına rağmen prim oranını %1,00 üzerinden hesaplayarak birim fiyat teklif cetvelinde temizlik personeli için 1.787.133,60 TL, ulusal bayram ve ve genel tatil günü için 8.383,90 TL, ekipman dahil malzeme bedeli olarak 52.800,00 TL olmak üzere toplam 1.848,317,50 TL teklif fiyat verdiği, anılan firmanın söz konusu kalemlerde teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı teklifinin aşırı düşük teklif olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu sonucuna varıldığından ihale komisyonunca firmanın açıklamalarının idarece uygun bulunması anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğundan başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle teklifinin aşırı düşük teklif olduğu sonucuna varıldığından aşırı düşük açıklamasına ilişkin sunduğu belgelerin içeriğine ilişkin bir değerlendirme yapılmamakla birlikte anılan firmanın 15.11.2009 tarihli yazısı ekinde çizme ve terliğe ilişkin proforma fatura, 2 adet alış faturası ile satış faturasının sunulduğu, söz konusu faturaların serbest muhasebeci onaylı olduğu, ayrıca birim ortalama maliyetin belirtilmediği görülmüştür. Anılan Tebliğ hükmünde belgelerin nasıl düzenleneceği belirtilmiş olup, söz konusu belgelerin SMMM veya YMM onaylı olması gerekirken serbest muhasebeci onaylı olması anılan Tebliğ hükmüne aykırı olduğundan bahse konu firmanın bu gerekçeyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Temsa İnş. Tem. Sağlık Hiz.Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., 06.11.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı uygun görülerek anılan firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiş ve 11.12.2009 tarihli komisyon kararı ile ile anılan firma ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Anılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinin tetkikinden ve itirazen şikayet dilekçesinde beyanından hareketle işçilik ücretlerinin hesaplanmasında idari şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak belirtilmiş olmasına rağmen %1,00 üzerinden hesaplama yaparak teklif fiyatına oluşturduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen nakdi yol bedeli ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. İdari şartnamede iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak belirtilmiş olup bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarı giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme gideri hariç (işçilik ücreti+yol dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi işçi ücretlerinde 1.792.308,00 TL, ikinci kalemi 290 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 8.418,70 TL**** olmak üzere toplam 1.800.726,70 TL’dir.

Temsa İnş. Tem. Sağlık Hiz.Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde; birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi işçi ücretinde 1.784.983,20 TL, 290 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti 8.383,90 TL, malze ekipman bedeli olarak 191.360,00 TL olmak üzere toplam 1.984.727,10 TL teklif sunduğu görülmüştür. Anılan firmanın teklif ettiği işçi ücretleri ve 290 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.