KİK Kararı: 2010/UH.I-493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-493
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülpak Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||sahabiye Mahallesi|kanal Caddesi|43|||kocasinan|kayseri

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Hastane Caddesi Kocasinan KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/168635 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılıo Diyaliz Hastaları ve Taşıma Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2010 tarih ve I.H.01.93.0207/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Diyaliz Hastaları ve Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülpak Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.01.2010 tarih ve 918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Benzer iş olarak her türlü personel taşıma işinin istendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirilmeye alınmayacağının düzenlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin araç kiralama iş deneyim belgesini sunduğu, bu belgede işin tanımı, konusu ve niteliğinin tam olarak belirtilmediği, idarenin bu belgede bilgi eksikliği olmamasına rağmen bilgi eksikliğine karar verdiği, bunun üzerine ilgili idareden iş deneyim belgesinin ayrıntılı bilgisinin istendiği, ilgili idarenin kiralanan araçlar ile personel taşıması yapılmaktadır diye işin tanımını ve niteliğini değiştirdiği, bu bilgi üzerine ihalenin Metropol Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihale edildiği, bu firmanın İl Sağlık Müdürlüğünden iş deneyim belgesi aldığı, Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarında personel taşıma işinin mevzuatlarında bulunmadığı, İl Sağlık Müdürlüğünün isteklinin isteği ve çıkar sağlamak maksadı ile iş deneyim belgesinin niteliğini ve hizmet tanımını kanunlara aykırı bir şekilde değiştirdiği, Kamu İhale Mevzuatında iş kollarında araç kiralama (081003) ve personel taşımanın (082001) ayrı ayrı belirtildiği, bu niteliklerin ve tanımların daha sonra değiştirilemeyeceği, ilgili idarenin ihaleye katılma yeterliğine veya şartlarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellediği,

2. Birim fiyat teklif cetvelindeki 1 adet personelin çalışma saatinin, mesaisinin ve ücretinin teklif cetvelinde yer almadığı,

3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrası gereği yüklenici karının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesi gerektiği, idari şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince, bu oranın altında teklif veren istekliden idarenin aşırı düşük fiyat sorgulaması yapması gerektiği, ihale komisyonunun bu durumları göz önüne almadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde “her türlü personel taşıma hizmeti” benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünden aldığı 26.02.2009 tarihli ve 261 sayılı iş deneyim belgesini (yüklenici - iş bitirme) sunmuştur. Anılan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş “araç kiralama hizmeti alımı ihalesi 9 araç (şoförü ile birlikte)” şeklinde belirtilmiştir. Sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili detaylı bilgiye ihtiyaç duyulmuş olup, 17.12.2009 tarihli ve 32652 sayılı yazı ile Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünden 21.12.2009 tarihine kadar kiralanan araçlarla personel taşıma (yani personel taşıma hizmeti olup olmadığı) işinin yapılıp yapılmadığının bildirilmesi istenmiştir.

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünden alınan 23.12.2009 tarihli ve 1267 sayılı yazıda Metropol Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nden kiralanan araçlarla personel taşıma hizmeti yapıldığı belirtilmiştir.

Metropol Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgenin benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu anlaşıldığından, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata ve ihale dökümanına uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvururlar Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası dökümana yönelik olup, bu şikayetin başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvururlar Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü, aynı Yönetmeliğin “ Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü düzenlenmiştir.

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda şikayet konusu edilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyecektir. Edilirse Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereğince başvurunun şekil kurallarına uygun olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar verileceği açıktır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi 3 üncü iddiasını idareye yaptığı şikayet başvurusunda şikayet konusu yapmamış, doğrudan itirazen şikayet konusu yapmıştır. Bu durum anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasına aykırı olup, 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru, şekil kurallarına uygun olmadığından reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.