KİK Kararı: 2010/UH.I-492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-492 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
N T Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürü. İnş. Eğt.Taş. Mak. San. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti , Atb İş Merkezi C Blok 70 Macunköy/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B. İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Org.Nafiz Gürman Cad.Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/146582 İhale Kayıt Numaralı "15 Kişi ile Acil Servis Hasta Taşıma ve Hasta İşlemleri Takibi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2010 tarih ve I.H.01.65.0183/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 26.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kişi İle Acil Servis Hasta Taşıma ve Hasta İşlemleri Takibi” ihalesine ilişkin olarak NT Sosyal Hiz. Telekom Temz. Bilg. Gıda Ürü. İnş. Eğt. Taş. Mak. San. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2010 tarih ve 777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşıladığı, fakat 15 kişinin teknik şartnamede detayı verilen 12 aylık giyim giderini karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 165 parça giyim malzemesi için 320,80 TL teklif edildiği, teknik şartnamedeki kıyafetlerin bu fiyata alınmasının mümkün olmadığı, bu fiyatın piyasa koşullarının çok altında bir fiyat olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede; söz konusu işin 15 kişi ile 365 gün süreyle gerçekleştirileceği, işçilere brüt asgari ücret ödeneceği, tatil günü sayısının 14,5 olarak belirlendiği, tatil günlerinde her gün için 10 işçi çalışacağı, yol bedeli olarak 52 yol bedeli akbil verileceği, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yüklenicinin işçilere yazlık ve kışlık olmak üzere ikişer takım (toplam kişi başı dört takım) kıyafet vereceği anlaşılmış olup, teknik şartnamede bu kıyafetlerin ayrıntılarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde söz konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim hariç) 172.553,15 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 172.873,55 TL olup, bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 320,4 TL üzerindedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasından giyim bedeli olarak 310,95 TL (% 3 hariç) ve firma karı olarak 0,12 TL öngördüğü anlaşılmış olup, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında 1 işçi için giyim bedeli 58,55 TL olmak üzere toplam 878,25 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeline ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yeminli mali müşavir onaylı 30.09.2009 tarihi itibariyle düzenlenmiş bilanço ve gelir tablosu, firmanın kendisi tarafından düzenlenip imzalanmış giyim malzemelerinin birim maliyet ve teklif bedellerine ilişkin tablo, giyim bedeline ilişkin olarak 09.10.2009 tarihli yeminli mali müşavir stok tespit raporu ve bu raporun eki olarak yeminli mali müşavir onaylı yedi kalem giyim malzemesinin birim maliyetinin gösterildiği ve kıyafetlerin şirketin 01.12.2009 tarihi itibariyle stoklarında bulunduğu tespitinin yapıldığı belge sunduğu anlaşılmıştır.

Yeminli mali müşavir onaylı 09.10.2009 tarihli stok tespit raporunda Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bilgisayar Reklam ve Organizasyon Limited Şirketi’nin 30.09.2009 tarihine kadar olan stok tespitlerinin ekte olduğunun belirtildiği, ekte yer alan belgede ise yedi kalem kıyafetin şirketin 01.12.2009 tarihi itibariyle stoklarında mevcut olduğu ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde;

“İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

……………………..

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”

açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeminli mali müşavir stok tespit raporunda 30.09.2009 tarihine kadar olan stok tespitlerinin ekte olduğu belirtilmesine rağmen, ekte yer alan belgede yedi kalem kıyafetin şirketin 01.12.2009 tarihi itibariyle stoklarında mevcut olduğu ifadesine yer verilmesi, ihale tarihinin 26.11.2009 olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda çelişki arz etmekte olup, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesine uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İtirazen şikayete konu olan ihalede Kurulca, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının çelişkili olduğu gerekçesi ile bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli giyim bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 30.09.2009 tarihi esas alınarak düzenlenen 09.10.2009 tarihli yeminli mali müşavir stok tespit raporu ve bu raporun eki olarak yeminli mali müşavir onaylı 7 kalem giyim malzemesinin birim maliyetinin gösterildiği ve kıyafetlerin şirketin 01.12.2009 tarihi itibariyle stoklarında bulunduğu tespitinin yapıldığı bir belge sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde;

“79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”

açıklaması yapılmıştır.

Kurul tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeminli mali müşavir stok tespit raporu eki belgede, ayrıca 7 kalem kıyafetin şirketin 01.12.2009 tarihi itibariyle stoklarında mevcut olduğu ifadesine yer verilmesi bir çelişki olarak değerlendirilmiştir.

Oysa, ihale tarihinin 26.11.2009 tarihi olduğu dikkate alındığında, 30.09.2009 tarihi esas alınarak düzenlenen stok tespit raporuna dayalı açıklama, Tebliğde öngörülen onay şartını da taşıdığından, mevzuata uygun bir açıklamadır. Tebliğe göre, mevzuatta stok tespit raporundaki malzemelerin ihale tarihinden sonra da stoklarda mevcut olduğunun gösterilmesi istenmemekle birlikte, istekli tarafından bu durumun ilave bir bilgi olarak idareye sunulmasının hangi gerekçe ile çelişki oluşturabileceği anlaşılamamıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurulun düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki kararına katılmıyoruz.

** Dr. Hasan GÜL Bahattin IŞIK **

** Başkan Kurul Üyesi **