KİK Kararı: 2010/UH.I-490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/012
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 09.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-490
BAŞVURU SAHİBİ:
7 Gen Bilgi ve İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Gülbahar Mahallesi Salih Tozan Sokak No:27 K.4 D.7 ŞİŞLİ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Müdafaa Caddesi No:18 06100 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/168214 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Yazılım Bakım ve Onarım Destek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.01.2010 tarih ve I.H.02.12.0182/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Yazılım Bakım ve Onarım Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak 7 Gen Bilgi ve İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2010 tarih ve 1028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesi yeterli olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;__

_ a) Adı: Teknik Şartnamede belirtilen bilgisayar yazılım programına ilişkin 24 aylık bakım,onarım,destek ve danışmanlık hizmet alımı.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Aşağıda tariflenen iş, işlem, süreç, yazılım geliştirme vb. tüm hususlar için 24 ay süreli “bakım ve destek hizmeti” ve “danışmanlık hizmeti” alınacaktır.

__

_ İdarenin merkezinde ve taşra teşkilatında bulunan farklı (Redhat Linux, Aıx 5.3, Wındows Server 2003 Standart, Windows Server 2003 Enterprise vb. gibi) işletim sistemleri altında çalışan sunuculardaki SYBASE(ASE 15.X.X, ASA 9.X.X veya üzeri) VTYS üzerinde Power Builder (Ver 9.X veya üzeri), Java, .net uygulama geliştirme yazılımları ile yazılmış EK-1’deki 10 (on) adet bilgisayar yazılım modülü ve sözleşme süresince ve sözleşme hükümleri çerçevesinde idare istekleri doğrultusunda yazılacak yeni ve/veya yenilenmiş programlar için bu şartnamede tarif edildiği şekilde “bakım ve destek hizmeti” alınacaktır. İdarenin bilgi işlem merkezinde bulunan sunucular ve üzerinde çalışan işletim sistemleri EK-2 listede verilmektedir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ Benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin tutarı teklif edilen bedelin % 50’sinden az olamaz,_” düzenlemesi ile,

7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_ İsteklinin son 5 (beş) yılda, power builder uygulama geliştirme programı ile yazmış olduğu,_

a) Emtia Stok Hareketleri (Alım, Satış, Stok, Nakliye ve Analiz),

__

b) Halen uygulanmakta olan Personel Rejimi (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 Sayılı Sözleşmeli Personel için Kanun Hükmündeki Kararname ve 1475 Sayılı İş Kanunu) içindeki Personel Hareketleri,

__

c) Halen KİT’lerde uygulanmakta olan Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile Muhasebe Usul ve Esasları çerçevesindeki Muhasebe İşlemleri,

__

Programlarının tamamını yazmış veya onarımını yapmış olduğuna dair belge.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tüm bu düzenlemeler ve mevzuat çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen kişiler ya ihale konusu işe ya da benzer işe uygun iş bitirme belgesi sunmak zorundadırlar.

Başvuru sahibinin 6 (altı) adet iş deneyim belgesi sunmuş olduğu görülmektedir.

Bu belgelerden birinde hizmetin tanımının, “ Yönetim bilgi sistemi, donanım, veri ambarı, raporlama ve portal, uygulama yazılım modülleri, doküman yönetim sistemi, e-iş sistemi” şeklinde olduğu; diğerlerinde ise hizmetin genel olarak “ yazılım hizmeti ” olduğu belirtilmektedir.

Yine başvuru sahibinin talebi üzerine İETT Genel Müdürlüğü tarafından verilen başvuru sahibinin kendilerine (İETT) yaptığı 2009 yılına ait işler ve kullanılan teknolojiye dair yazı ihale işlem dosyasında mevcuttur.

İhale konusu işte bakım ve destek hizmeti verilecek 10 (on) modül teknik şartnamede belirtilmiştir. Bunlar muhasebe/finans, personel, teftiş, hukuk, yatırım, alt yapı, stok kontrol, dış ticaret, yönetim karar destek ve otomasyon sistemi modulleridir.

Yazılım hizmeti sunma bilgi, beceri ve teknolojisine sahip ve bu yeterliliklerini daha önce başka bir yerde iş yaparak gösteren tüm isteklilerin ihaleye katılabilmesi gerekmektedir.

Buna göre isteklilerin gereken teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde belirtilen “idarenin merkezinde ve taşra teşkilatında bulunan farklı (Redhat Linux, Aıx 5.3, Wındows Server 2003 Standart, Windows Server 2003 Enterprise v.b. gibi) işletim sistemleri altında çalışan sunuculardaki SYBASE(ASE 15.X.X, ASA 9.X.X veya üzeri) VTYS üzerinde Power Builder (Ver 9.X veya üzeri), Java, .net uygulama geliştirme yazılımları ile yazılmış EK-1’deki 10 (on) adet bilgisayar yazılım modülü ve sözleşme süresince ve sözleşme hükümleri çerçevesinde idare istekleri doğrultusunda yazılacak yeni ve/veya yenilenmiş programlar için bu şartnamede tarif edildiği şekilde “bakım ve destek hizmeti” sağlayabilecek olup olmaması yani daha önce bu tür bir hizmeti sunup sunmadığına göre karar verilmesi gerekmektedir.

Yazılım hizmet alımlarında önemli olan ihale konusu işin adına bire bir uyan işi yapmış olmak değil, ihale konusu işte istenilen ve teknik şartnamede detayları belirtilen yazılımlar ile yazılım yapmış olmaktır. Burada dikkat edilmesi gereken husus işin adından ziyade isteklilerin ihale konusu işte istenilen yazılımları kullanma bilgi ve becerisine sahip olmasıdır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “ İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.__

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadan önce teknik şartnamedeki kriterler çerçevesinde yazılım hizmeti yapıp yapmadığının ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden sorularak buna göre değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.