KİK Kararı: 2010/UH.I-464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-464
BAŞVURU SAHİBİ:
Manisa Okyanus Genel Hizmetler Gıda Ltd. Şti. , -|||5746 Sokak|50|||merkez|manisa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü, Uncubozköy Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/160080 İhale Kayıt Numaralı "27352 Kişilik Günlük Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2010 tarih ve I.H.01.21.G031/2010-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 07.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “27352 Kişilik Günlük Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Okyanus Genel Hizmetler Gıda Ltd. Şti. ’nin 25.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2010 tarih ve 570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)Kesinleşen ihale kararında tekliflerinin aşırı düşük bulunduğunun belirtildiği, 5,40 TL olan birim fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte bu fiyat ile et yemeği verilebileceği, fiyat teklifine ilişkin açıklamalarının yerinde ve uygun olduğu, bu hizmeti verdikleri fiyat ile yapabileceklerini proforma faturalar ile ispatladıkları, ıslak imzalı asıl faturaların da kabul edilmesi gerektiği, ayrıca, yaklaşık maliyetin idarece sağlıklı hesaplanmadığı ve yüksek belirlendiği,

2)Teklif fiyatlarının kabul edilmemesinin şartnameden kaynaklandığı, örneğin kuruyemiş grubundaki kalemlerin, et yemeğinin, yemek gruplarının haftada kaç sefer verileceğinin şartnamede belirtilmediği, aynı yemeğin haftada kaç kez verileceğine ilişkin bir açıklamanın olmadığı, bu şartlarda isteklilerin sağlıklı teklif oluşturması ve idarenin de objektif değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanmasında subjektif uygulamalara sebep olacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale için hazırlanan idari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Çevik Kuvvet Personeli ile birlikte göreve giden personele 2010 yılı için iaşe alımı (Yemek Hizmet Alımı”, miktarı ve türü kısmının ise “27352 kişilik yemek veya kumanya alımı ( 1 porsiyon yemek veya kumanya 5 çeşitten oluşacaktır.)” şeklinde düzenlendiği, ayrıca, standart form şeklinde dokümanla birlikte verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 27352 kişilik 1 porsiyon yemek veya kumanya (5 çeşit) için tek kalemden oluşan yemek alımına ilişkin düzenleme yapılmak suretiyle teklif verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

07.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren istekliler idarece standart form şeklinde verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveline uygun şekilde hazırladıkları teklifleri ihaleye sunmuşlardır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler “ başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

İhaleye teklif veren firmalardan başvuru sahibi Manisa Okyanus Gıda Yemek Genel Hizmetler Ltd. Şti.’nin 147.700,80 TL’lik teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve adı geçen istekliye 08.12.2009 tarih ve 1095 sayılı yazı yazılarak açıklama yapılmasının istenildiği ve anılan istekli tarafından ihale komisyonu başkanlığına 10.12.2009 tarihli yazılı açıklama ve eki belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Manisa Okyanus Gıda Yemek Genel Hizmetler Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale komisyonuna sunduğu açıklama ve ekleri anılan komisyon tarafından yeterli görülmeyerek, adı geçen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**“** Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

_… _

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin yaptığı yazılı açıklamalar ile buna ilişkin sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda; 5 adet proforma fatura ile bir adet fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturalarla ilgili olarak birim ortalama maliyetin belirtilmediği ve malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmediği, ayrıca söz konusu proforma faturalardan Özkardeşler Sebze ve Meyve Hali ile Gediz Mandıra tarafından düzenelenen 27.10.2009 tarihli iki proforma faturanın Silyon Yemekçilik Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, aşırı düşük teklifle ilgili açıklama yazısının son paragrafında, “firmamız yemek hammadde ve bakliyat, yağ, un, şeker et vb. diğer tüm gıda hammaddelerinde önceden yüklü alım yapmıştır. Stok seviyesini de firmamız yüksek tutmuştur.” ifadesine yer verilmekle birlikte söz konusu stok varlığına ilişkin Tebliğin 79.5.5. inci maddesinde belirtilen onaylı stok tespit raporunun sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru dilekçesinde her ne kadar idarenin yaklaşık maliyeti yüksek belirlediğine dair iddiada bulunulmakta ise de, idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesiyle ilgili yapılan piyasa araştırması çalışmasında, başvuru sahibi Manisa Okyanus Gıda Yemek Genel Hizmetler Ltd. Şti.’nden de fiyat alındığı ve adı geçen istekli firmanın 8,00 TL fiyat verdiği anlaşıldığından, bu konudaki iddia da yersiz bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

__

_ “_ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”_ hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Manisa Okyanus Gıda Yemek Genel Hizmetler Ltd. Şti.’nin, teklif fiyatlarının kabul edilmemesinin şartnameden kaynaklandığı, kuruyemiş grubundaki kalemlerin, et yemeğinin, yemek gruplarının haftada kaç sefer verileceğinin şartnamede belirtilmediği, aynı yemeğin haftada kaç kez verileceğine ilişkin bir açıklamanın olmadığı, bu şartlarda isteklilerin sağlıklı teklif oluşturması ve idarenin de objektif değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı, şeklindeki dokümana yönelik iddiasına ilişkin başvurusunu, Kanunda belirtilen süre içerisinde yapmadığından bu konudaki başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.