KİK Kararı: 2010/UH.I-456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/011
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 04.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-456
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertaç Turizm Seyahat Oto ve Tic. Paz. A.Ş., | |tevfik Bey Mh. |muammer Aksoy Cd. |3||sefaköy |küçükçekmece|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı, -|-|hoşnudiye Mh.|şahin Cd|84|||merkez|eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/168610 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı İçin Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2010 tarih ve I.H.01.99.0263/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı İçin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaç Turizm Seyahat Oto. ve Tic. Paz. A.Ş.’nin 28.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.01.2010 tarih ve 952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından, Pırlanta Tur. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunun kanunda belirtilen esaslara uygun olmadığının ilk oturumda tüm isteklilere duyurulduğu, ancak kesinleşen ihale kararında ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, bu uygulamanın 4734 sayılı Kanunun öngördüğü hususlara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 6.2.1 inci maddesinde;****

6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun gereğince, istekliler huzurunda yapılan ilk toplantıda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında, isteklilerden Pırlanta Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif mektuplarının uygun olmadığının kayıt altına alındığı, ancak komisyonun tekliflerin değerlendirildiği ikinci toplantısında Pırlanta Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye ait teklif mektubunun yeniden değerlendirilerek teklifte yer alan diğer belgelerden yerli istekli olduğunun anlaşıldığı, teklif mektubunda yerli istekli olduğu beyanının bulunmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı gerekçesiyle geçerli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklaması değerlendirildiğinde; sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde, teklif kapsamında sunulan belgelerden isteklinin yerli istekli olup olmadığının anlaşılamamasının teklifin esasını etkilemeyen bir unsur olarak değerlendirilerek, bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında ayrıca belgelendirileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla; teklif mektubunda yerli istekli olduğunu beyan etmeyen isteklinin bu durumunun, teklifte yer alan diğer belgelerden anlaşılabildiği tespit edildiğinden, bu teklifin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun** __**“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü;

“ Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;

__

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.__

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü;

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü;

“ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

__

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde, __****

“ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

__

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 6.2.1 inci maddesinde;****

6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükümleri değerlendirildiğinde; kanun koyucunun ihalelerde saydamlığın sağlanması sorumluğunu idarelere yüklediği, ihale komisyonunun ilk toplantısının istekliler huzurunda yapılmasının ve bu oturumda yapılan tespitlerin tutanağa bağlanarak ihalenin bu tespitler doğrultusunda sonuçlandırılmasının ihalelerde saydamlığın sağlanması amacıyla getirilen hükümler olduğu, 37 inci maddede teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun teklif kapsamında verilen diğer belgelerden ayrı olarak değerlendirildiği ve bu iki belgenin usulüne uygun olarak sunulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olarak hüküm altına alındığı, ayrıca anılan Yönetmelik hükmüne göre teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda; isteklilerin verdiği teklif mektubunun ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan standart forma uygun olması, teklif mektubunda yerli istekli mi yabancı istekli mi olduğunun belirtilmesi, idarelerce isteklilerin teklif zarfında sundukları diğer belgelerden teklif mektubunda bu konuda yapılan beyanın doğru olduğunun anlaşılamaması halinde, anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda isteklilerden açıklama istenmesi gerekeceği; ancak, teklif mektubunun standart forma uygun olmaması ve yerli istekli mi yabancı istekli mi olunduğuna ilişkin bir bilgi içermemesi halinde; bu husus bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun gereğince, ihalelerde saydamlığı sağlamak üzere, istekliler huzurunda yapılan ilk toplantıda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında, isteklilerden Pırlanta Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif mektuplarının uygun olmadığının kayıt altına alındığı, ancak komisyonun tekliflerin değerlendirildiği ikinci toplantısında Pırlanta Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye ait teklif mektubunun yeniden değerlendirilerek eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı gerekçesiyle geçerli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 8 inci maddesinde ihalenin yalnızca yerli isteklilere açık olduğu düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Standart Form - KİK015.3/H numaralı eki birim fiyat mektubunun 4 üncü maddesinde, isteklilerin 4734 sayılı Kanuna göre yerli istekli mi yabancı istekli mi olduklarını belirtmelerinin öngörüldüğü, Pırlanta Tur. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 4 üncü maddesinin standart formla aynı olmadığı ve teklif mektubunun yerli istekli mi yabancı istekli olduğuna ilişkin bir bilgi içermediği belirlendiğinden, idare tarafından anılan isteklinin teklif mektubunun bir maddesinin eksik olmasının, teklifin esasını etkilemeyecek bir eksiklik olduğu düşüncesiyle değerlendirmeye alınarak, ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **