KİK Kararı: 2010/UH.I-44

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/002
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 06.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-44
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti., -||reşatbey Mahallesi|62012 Sokak Öztep Apt.|1 Kat.1|||seyhan|adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Org.Nafiz Gürman Cad.Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/144967 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 60 Kişi ile Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2009 tarih ve I.H.27.25.0253/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane ve Bağlı Birimlerinin 60 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkul Grup Özel Güvenlik ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 01.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinden, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedeli çıkarıldığında geriye 1.670,40 TL’nin kaldığı, bu tutarla 60 personelin teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirlenen giyim malzemeleri ve mali mesuliyet sigortası giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, itiraz sürelerinin postada geçen 7 gün sonunda 5 gün olarak yazıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “ Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 60 Kişi İle Güvenlik Hizmeti Alımı ” olarak belirlendiği; miktarı ve türü ile ilgili olarak; “ 6 Kişi ile Güvenlik Hizmeti Alımı ” düzenlemesinin yer aldığı,

“ Teklif ve Sözleşme Türü ” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesi;

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İhale edilen bu işte vasıflı eleman çalıştırılacağından, çalıştırılacak olan;_

__

_ A) Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu 1 Kişi (Asgari Ücretin %35 Fazlası) Ödenecektir._

__

_ B) Koruma ve Güvenlik Elemanı 59 Kişi (Asgari Ücretin % 5 Fazlası) Ödenecektir._

__

_ C) Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesi uyarınca Koruma ve Güvenlik Elemanı için her gün için 1 (bir) günlük brüt asgari ücretin yüzde beş fazlası (%
5 ) hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ E) 2010 yılında Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili gün sayısı 14.5 gün olup çalışan personel sayısı ( Koruma ve Güvenlik Elemanı) 37 kişidir._

__

_ x-Çalışacak Koruma ve Güvenlik Elemanı: 37 kişi_

__

_ y-Çalışılacak Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatil:14.5 gün_

__

_ z-Günlük Çalışma Saati:9 saat_

__

(xyz) 3714,59=4.828,5 saat Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışılacaktır.

__

_ F) Koruma Ve Güvenlik Ekip Sorumlusu 1 (Bir) kişi Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışmayacaktır._

__

_ G) Resmi, dini bayram günlerinde çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:_

__

_ A-) Çalıştırılacak Elemanların Yemek Giderleri;_

__

_ Çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçlarını karşılama noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak çalıştıracağı personellerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde Personellerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

__

_ B-) Çalıştırılacak Elemanların Yol Giderleri:_

__

_ Sağlık Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 Sayılı Genelgesinin "B. Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek" başlıklı maddesinin "B" fıkrası gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup, hizmetin yürütülmesinde çalışacak 60 kişiye 26 (yirmi altı) gün üzerinden hizmet süresince 52 yol bedeli akbil olarak ayni karşılanacaktır._

__

_ C-) Çalıştırılacak Elemanların Giyim Giderleri_

__

_ Sağlık Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 Sayılı Genelgesinin "B. Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek" başlıklı maddesinin "B" fıkrası gereğince yüklenici firma tarafından ayni olarak çalışanlara yazlık ve kışlık olmak üzere yılda toplam iki kez teknik şartnamede özellikleri, çeşitleri ve miktarları belirtilen kıyafetler verilecektir._

__

_ D-) Makina Teçhizat _

__

_ İdari şartnamenin 7.5.3 maddesinde belirtilen Makine-Teçhizat için ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil masraflar da gösterilecektir._

__

_ E-) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası _

__

_ Yüklenici firma 60 (atmış) kişilik özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: %1 (bir) dir.” _

Şeklinde düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir .

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

…

“Her bir güvenlik görevlisine verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmıştır:

__

_ a-Gömlek (Bir yazlık-bir kışlık) 2 adet. _

_ b-Pantolon(bir yazlık-bir kışlık) 2 adet. _

_ c-Kravat bir adet. _

_ d-Mont bir adet._

_ e-Ayakkabı (bir kışlık-bir yazlık) 2 adet._

_ f- Kazak 1 adet._

_ h- Kep ve bere birer adet._

_ I- Palaska( armalı) bir adet._

_ … _

Düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

…

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” _açıklamasına,

_ “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 78.17 nci maddesinde ise;_

_ “78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir._

__ İnternet ortamında yapılan araştırma neticesinde, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME)’nin toplu taşıma ücret tarifesinde yaptığı değişiklikle, 01.06.2009 tarihinden itibaren bir binişlik tam akbil ücretinin 1,50 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İdari şartnamede yol giderinin hizmetin yürütülmesinde çalışacak 60 kişiye 26 gün üzerinden hizmet süresince 52 yol bedeli akbil olarak ayni karşılanacağı düzenlemesine yer verildiğinden, bir işçinin bir aylık yol bedelinin (52x1,50=78,00) 78,00 TL olarak hesaplanması gerektiği görülmekle beraber; söz konusu ücretler %18 KDV dahil olarak belirlenmiş ücretler olduğundan ve de isteklilerin tekliflerini KDV hariç olarak sunmaları gerektiğinden, bir işçinin 26 günlük yol bedeli, söz konusu tutardan %18 KDV düşülerek (78,00/1.18=66,10) 66,10 TL olarak hesaplanmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar ve yukarıda değinilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli hariç) 724.068,82 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen, GSM Koruma Güvenlik Hiz. A.Ş., Özen Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve A Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’ne 13.11.2009 tarihinde yollanan yazılar ile asgari işçilik ücreti, giyim, yol, mali sigorta ve % 3 sözleşme giderleri bileşenlerini gösteren fiyat açıklamalarının ayrıntıları ve dayanaklarıyla birlikte idareye bildirilmesi istenmiş, Özen Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve A Grup Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. adlı istekliler aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıklarından adı geçen iki isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan GSM Koruma Güvenlik Hiz. A.Ş. firmasının, asgari işçilik ücreti ve % 3 sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamaları Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak yapmış olduğu,

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca yol giderine ilişkin olarak bir işçinin aylık yol giderini 66,10 TL olarak esas aldığı,

60 personelin 12 aylık giyim bedeli için 703,20 TL bedel öngördüğü ve bu hususu tevsik amacıyla tasdik anlaşması yaptığı YMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili giyim malzemelerine ilişkin stok tespit raporunu sunduğu, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzemelere ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği, bu giyim bedeli üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler de hesaplandığında giyim bedelinin toplam 724,30 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine (% 3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli hariç) bu bedelin eklenmesi neticesinde (724.068,82 + 724,30 = 724.793,12) ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmesi gereken asgari tutarın 724.793,12 TL olması gerektiği,

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklanacak bir kalem olan mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak 12 ay için 945,00 TL bedel öngördüğü ve bu hususu Ankara Sigorta’dan adı geçen istekliye hitaben düzenlenmiş özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifi ile tevsik ettiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 724.793,12 tutarına bu sigorta bedeli de eklendiğinde 725.738,12 TL tutarına ulaşıldığı, isteklinin 725.739,22 TL’lik teklif bedelinin bu bedelin üzerinde olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin, asgari işçilik maliyetini ve bu maliyet üzerinden hesaplanan %3 sözleşme ve genel giderleri karşıladığı, bunun dışında teklifinde önemli bileşen olarak değerlendirilen kalemlere ilişkin açıklamaların belgelere dayalı olarak yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında;

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,

17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibince inceleme konusu iddiaya ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddia açısından başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 79.11.__ maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan GSM Koruma Güvenlik Hiz. A.Ş. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli için 703,20 TL bedel öngörüldüğü, anılan istekli tarafından idareye sunulan stok tespit raporunda; gömlek için 1,00 TL, pantolon için 1,00 TL, kravat için 0,50 TL, mont için 1,85 TL, ayakkabı için 1,35 TL, kazak için 0,95 TL, kep için 0,45 TL, bere için 0,50 TL ve palaska için 0,70 TL olarak belirtildiği, giyim giderlerini tevsik için YMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu ve stok tespit raporunda malların birim maliyetlerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

__

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise, kıyafet bedeli olarak 10.110,00 TL gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 60 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece kıyafet bedeli olarak toplam 10.110,00 TL, 168,50 TL/kişi ve 14,04 TL/parça olarak belirlenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kıyafete ilişkin olarak toplam 703,20 TL, 11,72 TL/kişi ve 0,98 TL/parça olarak fiyat teklifinde bulunulduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı kıyafet bedeli ile kıyaslandığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıyafet bedeli, idarece belirlenen kıyafet bedelinin %6,96 ’sına tekabül ettiği, dolayısıyla gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedellerin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla teknik şartnamede özellikleri belirtilen kıyafetlerin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ancak, inceleme konusu ihalede geriye geçerli tek teklif kalacağından (ve bu teklifte yaklaşık maliyetle kıyaslandığında) 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde sayılan ilkelerden rekabet ilkesinin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**