KİK Kararı: 2010/UH.I-42

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/002
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-42
BAŞVURU SAHİBİ:
Kut Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., -||ahi Evren Mahallesi|727.Sokak Türkmenoğlu İş Merkezi|3/12|||merkez|kırşehir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Kadın Konukevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/151370 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve I.H.28.40.0134/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 01.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kut Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2009 tarih ve 25354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ve kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlendikleri, ihalenin üzerinde bırakıldığı Timsa Sav. Özel. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği bedelden teklif edilmesi gereken asgari maliyet düşüldükten sonra giyim ve mali sorumluluk sigortasını karşılamasının mümkün olmadığı halde söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Nevşehir Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 01.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan toplam 4 kişi ile 12 aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı işi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı ve idari şartname hükmüne göre (fiyat esası) ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan 4 kişiye brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 54 gün için,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik işinde çalışan 4 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Özel güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 4.00 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Özel güvenlik personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

4 kişi özel güvenlik personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1- Gömlek 4 adet (2 adet kışlık, 2 adet yazlık)

2- Pantolon (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

3- Kravat 1 adet

4- Bot 1 çift

5- Kazak 1 adet

6- Mont 1 adet

7- Kemer 1 adet

8- Kep 1 adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1’dir.

25.6. Çalışacak güvenlik personeli için mali sorumluluk poliçesi yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden www.kik.gov.tr adresi üzerinden hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere 62.393,16 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ise; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Timsa Sav. Özel. Güv. Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli olan 62.592,84 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı ayrıca giyim ve mali sorumluluk sigortası için 199,68 TL bedel kaldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre söz konusu teklif fiyatını aşırı düşük tespit etmeyip ihaleyi idari şartname hükümlerine göre sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.10. maddesinde; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında, giyim bedelinin önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği, 79.11. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekeceği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede, ihale konusu işin adının 4 kişi ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 75.118,89 TL (kâr hariç 62.599,08 TL ) olarak belirlendiği, 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı 62.592,84 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif tutarının ise 63.924,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesaplamasında toplam 200,00TL giyim gideri öngörüldüğü anlaşılmış olup, mali sorumluluk sigortası için öngörülen bedele rastlanılmamıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; ihale konusu işte çalışacak olan her bir personele 4 adet gömlek (2 adet yazlık, 2 adet kışlık), 2 adet pantolon (1 adet yazlık, 1 adet kışlık), 1 adet kravat, 1 çift bot, 1 adet kazak, 1 adet mont, 1 adet kemer, 1 adet kep olmak üze kıyafetin istekli tarafından ayni olarak karşılanacağı, 25.5 maddesinde de; çalışacak güvenlik personeli için mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemeden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafet bedeli olarak 199,68 TL bedel öngörüldüğü, ancak mali sorumluk sigortası için herhangi bir bedel öngörülmediği, anılan Tebliğde yer alan düzenleme uyarınca giyim bedelinin yanı sıra özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği hususu da dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile yaklaşık maliyet kıyaslandığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetle kıyaslandığında, ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadığı yönünde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

****Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**