KİK Kararı: 2010/UH.I-4034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-4034
BAŞVURU SAHİBİ:
Lidertem Temizlik İnş. Gıda Teks. Ak. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Reyhan Mahallesi Haşim İşcan Cad. Safranlık Çıkmazı Burçin 1 İşhanı No:8/220 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129069 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve I.H.34.51.G031/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lidertem Temizlik İnş. Gıda Teks. Ak. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.10.2010 tarihinde yapılan “2011 Mali Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine teklif sundukları, teklif fiyatlarının idarece hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamede yol giderinin ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, Bursa Belediyesinin UKOME kararına göre toplu alımlarda uzun mesafe bilet fiyatında KDV ve % 20 oranında indirim olduğu ve firma olarak % 20 indirimli bilet (Bukart) alma hakları olduğundan yol gideriyle ilgili bu durumun değerlendirildiği ve buna göre teklifin hazırlandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ _İhale konusu hizmetin adı; 2011 yılı genel temizlik hizmeti alımı, Miktarı ve türü:261 kişi ile_ ”, düzenlemesine,

“İşin başlama ve bitirme tarihleri” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _İşin süresi 01.01.2010 – 31.12.2011 tarihleri arasında 1 yıldır_ ”, düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

En az lise mezunu (Ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme v.b. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunları öncelikli olarak tercih edilecektir.) 5 ekip sorumlusu için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,

__

256 temizlik personeli için brüt asgari ücret tutarı ödenecektir.

__

…Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak; 13,5 gün süre ile brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılan personel için 1.282,5 yevmiye (Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı) mesai ücreti ödenecektir (95 kişi).

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

__

b) (Yol bedeli ayni verilecektir.) Yüklenici firma işçilere yol bedeli olarak (her ay 26 gün üzerinden hesaplanacak) Bukart ayni verecektir. Bir günlük yol bedeli olarak 2 otobüs bileti verilecektir. “B.O.İ. Bursaray-Özel halk otobüsleri bilet fiyatları, hat tipi, uzun hat, tek biniş tam bilet” aylık 26 gün x 2 (geliş-gidiş)= 52 tam bilet.

__

Aylık 52 tam biletin alındığına dair işçi imzalı listenin her ay hak ediş dosyasına eklenmesi zorunludur.

…

25.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5’dir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhale dokümanında giyim ve yemek için gider öngörülmediği, yol giderinin ise ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, her işçiye aylık 52 tam bilet verileceği öngörülmüşse de bedel olarak herhangi bir rakam belirtilmediği, idari şartnamede yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik giderinin [yol gideri hariç (2.976.573,71 + 77.407,80)] 3.053.981,51 TL olduğu, idarenin ise yol giderini de dahil etmek suretiyle asgari işçilik maliyetini (3.166.095,36 + 81.906,60 + 40.847,63=) 3.288.849,59 TL olarak hesapladığı,

Başvuru sahibi Lidertem Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının (3.281.997,11 TL) asgari işçilik giderinin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.``

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

``

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ _

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilerek, bu teklifleri reddetmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin ayrıntılı yazı istenmesi gerekmekte olup; inceleme konusu ihalede yol giderinin ayni olarak düzenlendiği, asgari işçilik giderinin hesabında yalnızca işçi ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretinin dikkate alınması gerektiği, bu suretle hesaplanan asgari işçilik giderinin üzerinde olan ancak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak görülen teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, dolayısıyla, inceleme konusu ihalede asgari işçilik gideri 3.053.981,51 TL olduğundan, teklif fiyatı asgari işçilik giderinin üzerinde olanLidertem Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.``

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif sunan Çağ Yapı, İnş. Taah. Tem. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 3.057.941,51 TL olduğu, teklif fiyatı asgari işçilik giderinin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, inceleme konusu ihalede asgari işçilik gideri 3.053.981,51 TL olup, teklif fiyatı asgari işçilik giderinin üzerinde olan Çağ Yapı, İnş. Taah. Tem. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Lidertem Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı, İnş. Taah. Tem. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****