KİK Kararı: 2010/UH.I-3999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/080
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 30.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3999
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Temizlik İnş. Turizm Gıda Otomasyon Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. Mareşal Fevzi Çakmak Caddesi No: 52/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kale Mah. Eşref Dizdar Cad. No:22 Merkez/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523633 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 17 İşçi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2010 tarih ve I.H.40.37.0168/2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 17 İşçi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bora Temizlik İnş. Turizm Gıda Otomasyon Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıkladığı giyime ilişkin fiyatın piyasa koşullarına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunun tekrar kontrol edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “2011 yılı 17 işçi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti ” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 2011 yılında dini ve resmi bayram tatil günlerinin toplamı 13,5 gündür. Çalıştırılacak vardiya sayısı toplam 28,5 gün olarak hesaplanacaktır. Dini ve bayram tatil günlerinde sabah vardiyasında 1 işçi akşam vardiyasında 1 işçi çalışacaktır. (12 gün x 2 vardiya=24 vardiya) Yarım gün tatil olan dini ve bayram tatil günlerinde 1 işçi yarım vardiya çalışacak, akşam vardiyasında 1 işçi tam vardiya çalışacaktır. (1,5 gün x 3 vardiya=4,5 vardiya) (Toplam 28,5 vardiya) ”, 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: İşçilere yol ve yemek bedeli nakdi olarak, giyim bedeli ayni olarak ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2i40 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 1(bir) personelin 26 günlük yol bedeli (geliş-gidiş) 62,40 TL’den az olmayıp, işçilerin banka hesap numaralarına yatırılacak ve işçi bordrolarında görülecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (3,99 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 1(bir) personelin 26 günlük yemek bedeli (bir öğün) 103,74 TL’den az olmayıp, işçilerin banka hesap numaralarına yatırılacak ve işçi bordrolarında görülecektir. Yüklenici işe başladığı hafta içinde her bir işçiye iki takım yazlık, iki takım kışlık olmak üzere teknik şartnamede belirlenen özellikte forma verecektir.”, 25.3.4 üncü maddesinde; “ Diğer giderler: Ücret: Toplam 17 (onyedi) personelin maaşı asgari ücretin altında olamaz. Ücrete SSK giderleri, işsizlik sigortası vb. dahildir. GİYECEK: Her yıl için, 1 adet yazlık, 1 adet kışlık forma verilecektir. (Teknik şartnamede belirlenen özellikte) firmaca karşılanacaktır. Firma karı: İstekli tarafından belirlenir.” ve 25. 5 inci maddesinde de; “ Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemeleri yapılmıştır.

İncelenen ihaleye dört isteklinin katıldığı, Koçkaya İlaç. Taş. Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanına uygun olmaması ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Dörtel Tem. San. Tic. Ltd. Şti’nin sorgulamaya cevap vermediği, sorgulama yapılan ve zamanında cevap veren Selahattin Karahasan- Karahasan Temizlik firmasının ve başvuru sahibi olan Bora Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının idarece uygun bulunması üzerine ihalenin en avantajlı fiyat teklifinde bulunan Selahattin Karahasan- Karahasan Temizlik firmasının üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek ve resmi ve dini bayram mesaisi dahil) 235.685,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

__

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan Selahattin Karahasan-Karahasan Temizlik firmasının açıklamalarında; işçilik ücretlerinin işçilik hesaplama modülünden hesaplandığı, maliyet kalemlerinden giyime ilişkin ise SMMM onaylı proforma fatura, proforma faturaya ait alış ve satış faturaları, kıyafetle ilgili Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, kıyafete ilişkin belge veren mükellefin Tam Tasdik Sözleşmesi Yapan Beyannamelerini İmzalamaya Yetkili Meslek Mensubuna ait Meslek Mensubunca Aslı Gibidir onaylı faaliyet belgesi suretinin ve kıyafete ilişkin belge veren firmaya ait noter onaylı imza sirküleri suretinin sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, ayrıca yine tebliğe göre isteklinin maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekliliğine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği miktarın toplamda yazlık ve kışlık olmak üzere 34 takım kıyafetin çok üzerinde olduğu ve bu itibarla da adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun olduğu anlaşıldığından, ihalenin idarece söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklamalarında yer alan işçilik ücretlerinin işçilik hesaplama modülünden hesaplandığı, maliyet kalemlerinden giyime ilişkin ise SMMM onaylı proforma fatura ile kıyafetle ilgili Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, kıyafete ilişkin belge veren mükellefin Tam Tasdik Sözleşmesi Yapan Beyannamelerini İmzalamaya Yetkili Meslek Mensubuna ait Meslek Mensubunca Aslı Gibidir onaylı faaliyet belgesi suretinin ve kıyafete ilişkin belge veren firmaya ait noter onaylı imza sirküleri suretinin sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, ayrıca yine tebliğe göre isteklinin maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekliliğine karşın başvuru sahibinin beyan ettiği miktarın toplamda yazlık ve kışlık olmak üzere 34 takım kıyafetin üzerinde olduğu ve bu itibarla da adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun olduğu anlaşıldığından, idarece teklifinin ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Selahattin Karahasan-Karahasan Temizlik firmasının giyim bedeli ile ilgili sunduğu maliyete ilişkin açıklamanın ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespit edildiğinden incelenmek ve değerlendirilmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıkladığı giyime ilişkin fiyatın piyasa koşullarına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunun tekrar kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; "2011 yılı 17 işçi ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmeti" olarak belirtildiği,

25.3.1 inci maddesinde; "… Yüklenici işe başladığı hafta içinde her bir işçiye iki takım yazlık, iki takım kışlık olmak üzere teknik şartnamede belirlenen özellikte forma verecektir. ", 25.3.4 üncü maddesinde; "Diğer giderler: …GİYECEK: Her yıl için, 1 adet yazlık, 1 adet kışlık forma verilecektir. (Teknik şartnamede belirlenen özellikte) firmaca karşılanacaktır." düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Selahattin Karahasan firmasından, tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili olarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyime ilişkin olarak toplam 17,00**** TL fiyat öngörüldüğü, anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 1.138,32 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim için 17,00 TL bedel öngörülmesinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerleri ile örtüşmediği anlaşıldığından söz konusu istekli tarafından giyim için teklif edilen bedel ile 17 kişinin kıyafetinin karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**