KİK Kararı: 2010/UH.I-399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/010
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-399
BAŞVURU SAHİBİ:
Sodexo Restoran Servisleri A.Ş. Vekiliav. Bekir Küçük, Kızılırmak Mh. 48. Cd. Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, İskenderpaşa Mahallesi Atatürk Alanı Belediye Ana Hizmet Binası Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 61100 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/135266 İhale Kayıt Numaralı "657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Memur Personelimize 2500 Kalorilik Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2010 tarih ve I.H.27.38.0203/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trabzon Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Memur Personelimize 2500 Kalorilik Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Restoran Servisleri A.Ş. vekili Av. Bekir Küçük’ün 07.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sundukları teklifin “ticaret sicil gazetesinin her sayfasının ilgili oda tarafından onaylanmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin İstanbul Ticaret Odası tarafından ilk sayfası onaylanarak verildiği, Oda yetkilileri ile yapılan görüşmede ticaret sicil gazetesi örneğine ilişkin taleplerin bu şekilde karşılandığının belirtildiği, iddia edildiği gibi söz konusu belgelerde bir eksiklik bulunsa bile başka bir kurum tarafından verilen belgedeki eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde; “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

__

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır. Aynı düzenlemeye idari şartnamenin 7.7.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafında sunulan ticaret sicil gazetesinin ilk sayfasının İstanbul Ticaret Odasınca “aslının aynısıdır” şerhi düşülerek imzalandığı ve mühürlendiği, ikinci sayfasının ise yalnızca mühürlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin, ticaret sicil gazetesi örneğinin ikinci sayfasının “aslının aynısıdır” şerhi taşımadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bıraktığı tespit edilmiştir.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen hükmünden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesine göre, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca verilen ticaret sicil gazetesi suretlerinin “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verileceği anlaşılmaktadır. Bu durumda istekliler tarafından talep edilen ticaret sicil gazetesi suretlerinin onaylanmasına ilişkin sorumluluğun ilgili Odaya ait olduğu açıktır. Başvuru sahibi tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinin ilk sayfasının İstanbul Ticaret Odasınca “aslının aynısıdır” şerhi düşülerek imzalandığı ve mühürlendiği, ikinci sayfasının ise yalnızca mühürlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgenin ikinci sayfasının “aslının aynısıdır” şerhi düşülerek imzalanmamasının başvuru sahibinin kusurundan kaynaklanmadığı ve ticaret sicil gazetesi suretinin sunulduğu şekliyle geçersiz kabul edilmesine gerekçe teşkil edecek bir mevzuat hükmünün bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık __ bulunmamaktadır.

            Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; _“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.”_  hükmüne yer verilmiştir. 


 

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde; _“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz. _

__

_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”_ hükmü,

4 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

__

_ Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.”_ hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin adının, “657 sayılı Kanuna tabi memur personele 2500 kalorilik öğle yemeği alımı” ihalesi olduğu ve idari şartnamenin 54.1.7 nci maddesinde yer alan yemek hizmetinin manyetik kart, çipli kart veya yemek çeki ile yapılan ödemeler şeklinde alınacağına ilişkin düzenleme göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

            Belediye personeline yapılacak yemek yardımları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi Belediye memurlarına yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır. 

Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale Kurulun 2010/UH.I-398 sayılı kararı ile iptal edildiğinden yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.