KİK Kararı: 2010/UH.I-3930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3930 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Buzpak Tem. Hiz. Gıda. İnş. Bil. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Saim Çıkrıkçı Cd. No: 158/1 Yeşilyurt / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Saimçıkrıkçı Cad. No:59 Bozyaka / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529182 İhale Kayıt Numaralı "2011- 2012 Mali Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve I.H.37.78.0085/2010-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011- 2012 Mali Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Buzpak Temizlik Hiz. Gıda. İnş. Bil. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2010 tarih ve 50765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “2011-2012 Mali Yılları Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin 22.11.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede teklif dosyaları kapsamında sunulan teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin ilk iki sayfasında imza ve kaşe bulunmaması, sadece son sayfasının imzalanıp kaşelenmiş olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, teklif mektubu ve teklif mektuplarının değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatta açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasının Türk Ticaret Kanununun 41 inci maddesine uygun olarak firmalarının ticaret unvanına da yer verilmek suretiyle şirket müdürü tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, her ne kadar sunulan birim fiyat teklif cetveli şekil olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “KİK015.3/H” numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 nolu dipnotunda belirtilen hususa uygun olmasa da, özü itibarıyla teklif edilen birim fiyatların ve toplam tutarın firmaları tarafında taahhüt edildiği, firmalarının bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddia edilmekte, Kurumca inceleme yapılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet üzerine idarenin cevap yazısında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30 uncu maddesinde tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına, 37 nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin teklif mektubunun şekli ve içeriğinin nasıl olması gerektiğinin açıklandığı, ayrıca Standart Form KİK015./H personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 5 nolu dip notunda, birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad, soyadı ve ticaret unvanı belirtilerek imzalanması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin ise ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğunun tespit edildiği, bu konuda Kamu İhale Kurumunun emsal kararlarının bulunduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci sayfalarının istekli tarafından imzalanmamış ve kaşelenmemiş olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasının imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede; idare tarafından, başvuru sahibince sunulmuş olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin usulüne uygun olmaması hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” ile tespit edilerek başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması...” hükmü bulunmaktadır._

Diğer yandan,__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun 3 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. ...” ibaresi yer almakla birlikte;

Ayrıca, incelenen ihalede, başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve üç sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında imza ve kaşenin bulunmadığı görülmesine karşın, sunulan her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı olmayan sayfalar dahil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, teklif birim fiyat cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı, sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

** KARŞI OY** ****

İnceleme konusu ihalede; idare tarafından, başvuru sahibince sunulmuş olan birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “...

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektupları ile teminatlari” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

__

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

_...” _hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunda; “tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir” , 3 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. ...” ibaresi yer almaktadır. Anılan standart formda 27 satır yer almakta olup, ihale konusu mal kalemleri için standart formdaki 27 satırın yeterli olmaması halinde idarece standart formdaki tabloda doldurulacak olan A1 sütununda ihtiyaç kadar satır ilave edilerek isteklilerden tekliflerini oluşturmaları ve isteklilerinde teklif verdikleri kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelini doldurmaları ve verilen tekliflerin kime ait olduğunu gösterecek şekilde standart formda yer aldığı şekilde teklif sahibinin Adı-Soyadı/Ticaret Unvanı yazılmak suretiyle anılan standart formun 3 numaralı dipnotunda belirtildiği üzere teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası imzalanacağından, bu şekil şartını taşımayan birim fiyat teklif cetvelinin değerlendirmeye alınması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 inci maddesinin 2 fıkrasının(e) bendine aykırılık teşkil edecektir.

Diğer taraftan, aynı Yönetmeliğin 53 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında ise; “ Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve üç sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında teklif sahibinin imzasının ve kaşesinin bulunmadığı tespit edildiğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun 3 numaralı dipnotunda belirtildiği şekilde yetkili kişilerce ilk iki sayfasının imzalanmadığı anlaşılmış olup, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuat hükümlerine göre herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

__

Yukarıda açıklandığı üzere _“ itirazen şikayet başvurusunun reddi” _ne karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul’un “düzeltici işlem belirlenmesi” yönündeki karara katılmıyoruz.

** Hicabi ECE Bahattin IŞIK Adem KAMALI**

Kurul Üyesi Kurul üyesi Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

** KurulÜyesi **