KİK Kararı: 2010/UH.I-3928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3928
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Temizlik Hiz. Yemek İmal. Dağ. İnş. Tur. Kırt. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eski Kuyumcular Mahallesi Çankaya Sokak No:1/2 / BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Balıkesir Ayten Burhan Erdayı Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, 1. Sakarya Mahallesi Baran Sokak No:23 10100 / BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523600 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Mamul Yemek Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2010 tarih ve I.H.38.40.0254/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Balıkesir Ayten Burhan Erdayı Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Mamul Yemek Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Şimal Temizlik Hiz. Yemek İmal. Dağ. İnş. Tur. Kırt. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde yer alan ve teklif edilecek öğün fiyatlarının birbirlerine oranlarının ne olması gerektiğinin belirtildiği, düzenlemeye aykırı şekilde hazırlandığı gerekçesiyle mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;

__

“…

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Aynı Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ıncı maddesinde;

__

“…

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanununun Tekliflerin değerlendirilmesi başlılık 37 nci maddesinde;

__

_ “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,

Hizmet Alım ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, usulüne uygun olarak hazırlanmış teklif mektubu ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde belirtilen unsurları taşıyan ve ilgili idari şartname çerçevesinde, şartname ekindeki standart form esas alınarak hazırlanan teklif mektubunu ifade etmektedir.

Bu çerçevede idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

_ Bir adet ana öğün bedeli, iki adet kahvaltı bedeli toplamından, bir adet kahvaltı bedeli de iki adet ara öğün bedeli toplamından yüksek olmayacaktır. İstekliler tekliflerini bu kurala uygun vereceklerdir. Aksi durumda teklifleri geçersiz sayılacaktır.”_ düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle söz konusu kriter, incelemeye konu ihalede gerek tekliflerin hazırlanması ve gerekse tekliflerin değerlendirilmesi aşamalarında esas alınacak bir kural olarak belirlenmiş ve isteklilerin tekliflerini bu kriter çerçevesinde hazırlamaları gerektiği belirtilmiştir.

Standart form olarak düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, alımı planlanan yemek çeşitlerine göre 6 farklı satıra ve her satıra ilişkin alımı planlanan yemek adedi, birim fiyatı ve toplam fiyatı sütunlarına yer verilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin hazırlandığı ve alımı planlanan yemek çeşitlerinin;

- Kahvaltı

- Kahvaltı (Personel için)

- Öğlen yemeği

- Öğlen yemeği (Personel için)

- Akşam yemeği

- Akşam yemeği (Personel için) olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise;

6 farklı satıra ve her satıra ilişkin alımı planlanan yemek adedi, birim fiyat ve toplam fiyat sütunlarına yer verilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin hazırlandığı ve sunulan cetvelin şekil itibari ile standart form olarak ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu ancak, teklif edilen birim fiyatların idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde oluşturulmadığı,

Sabah kahvaltısı için öngörülen teklif birim fiyatının 1,30 TL, öğlen ve akşam yemeği için öngörülen teklif birim fiyatının ise 2,65 TL olduğu ve idari şartnamenin 54.1 inci maddesi uyarınca; ana öğünler için teklif edilen birim fiyatların sabah kahvaltısı için teklif edilen birim fiyatın iki katı olan 2,60 TL’nin üzerinde olması sebebiyle, başvuru sahibine ait teklifin idari şartnamenin 54 üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısı ile başvuru sahibine ait teklif mektubunun üzerinde yer alan;

“… ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

_ …”_ açıklamasına rağmen, idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde öğünler için teklif edilecek olan birim fiyatların birbirleri ile oranına ilişkin olarak getirilen kriter çerçevesinde teklifin hazırlanmadığı ve anılan tespit çerçevesinde, teklif mektubunun usulüne uygun olarak hazırlanmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası çerçevesinde yapılan incelemede; anılan hususun ihale dokümanına yönelik bir iddia niteliğinde olmakla birlikte, mevzuatta düzenlenen şikayet süreleri geçirilerek, dokümana başvuru yolu tükendikten sonra öne sürüldüğü anlaşılmıştır.

Gelinen aşama itibariyle incelenmesi gereken husus ise; mevcut ihale dokümanı ile incelemeye konu ihalenin sonuçlandırılıp sonuçlandırılamayacağıdır. Bu doğrultuda anılan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; alımı planlanan yemek çeşit ve miktarlarının ilgili bölümlerde açıkça belirtilerek, öğünlere ilişkin teklif birim fiyatlarına ilişkin oranlamanın idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde ifade edildiği görülerek, mevcut ihale dokümanının tekliflerin hazırlanması ve ihalenin sonuçlandırılmasını engeller nitelikte bir belirsizlik taşımadığı anlaşılmış ve iddia bu yönüyle de yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****