KİK Kararı: 2010/UH.I-3923

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3923
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavisi Eğt. Gıd. Mak. Temz. Med. Tur. İnş. Tah. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti., Ovacık Mah. 598 Sok. Büyükkuşoğlu Apt. No:2/2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Lokomotif ve Motor San. A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire Başkanlığı, Ahmet Kanatlı Cad. 26490 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/506057 İhale Kayıt Numaralı "Tülomsaş Çevre, Park, Bahçe Düzenleme ve Bakımı Hizmet İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2010 tarih ve I.H.37.64.0217/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Lokomotif ve Motor San. A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tülomsaş Çevre, Park, Bahçe Düzenleme ve Bakımı Hizmet İşleri” ihalesine ilişkin olarak Gökmavisi Eğt. Gıd. Mak. Temz. Med. Tur. İnş. Tah. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2010 tarih ve 50517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının 205.699,20 TL’ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 219.000,00 TL olduğu ve asgari işçilik maliyeti ile teklif bedeli arasındaki bu 13.300,80 TL’lik tutarla ihale dokümanında öngörülen malzemeleri ve amortismana tabi olmayan makinelerin yakıtlarını karşılamasının mümkün olmadığı,

Ayrıca, gerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekse de diğer isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerekirken, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmış olmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Türkiye Lokomotif ve Motor San. A.Ş. tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “14 kişi ile (9 beden işçisi ve 5 bahçıvan) 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında 365 gün süreli TÜLOMSAŞ Genel Müdürlüğü’ne ait ihata duvarı ile çevrili alan içerisinde Çevre, Park, Bahçe Düzenleme ve Bakımı Hizmet Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda bir isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bununla birlikte, herhangi bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve ihalenin de doğrudan geçerli en düşük teklifi sunmuş olan Yeşil Dünya İnş. Tar. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır. ****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1 her türlü vergi (KDV Hariç) resim, harç, gerekmesi halinde noter masrafları, KİK payı vb. giderler ile sözleşme ve ihale kararına ait damga vergisi, ödemeden doğan her türlü banka komisyon ve masrafları, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar, sigorta giderleri ile her türlü nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.

…

__

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı her personele sözleşme süresi içinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. Asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması ve fazla çalışma öngörülmemektedir. Ayrıca resmi, dini, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılmayacaktır.

__

25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

İşi gerçekleştirecek personelin işçilik, yiyecek,yol ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince bir takım verilecek ayni giyim (iş elbisesi) bedeli teklif fiyatına dahildir. Bir personele aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup bir öğün yemek bedeli 5,00 TL, yol bedeli 3,50TL’dir. Söz konusu yemek ve yol bedeli brüt olup Yüklenici tarafından nakdi olarak ödenerek ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.3 Malzeme giderleri:

İşin gerçekleştirilmesi için Yüklenici tarafından karşılanması gerekli olup, amortismana tabi olmayan sarf malzemeleri (çim tohumu, çiçek fidesi, kimyevi gübre ve koyun gübresi, haşere, ot, kene ilaçları vb.) teklif fiyata dahildir.

__

…

__

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5’tur._” düzenlemesine yer verilmiştir. ****

Ayrıca, Teknik Şartnamenin IV/B maddesinde ihale konusu işte yüklenicinin temin etmesi gereken sarf malzemelerin nitelik ve niceliklerine yer verilmiş olup, anılan şartnamenin “VI-Çalışma Şartları” başlıklı maddesinin 3 üncü fıkrasında da sözleşme süresince kullanılmak üzere personele verilmesi istenilen birer takım iş elbisesinin taşıması gereken özelliklerin sayıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu hizmet işinin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı personel alımı niteliği taşıdığı açıktır.

Bu bağlamda, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde değişiklik öngören düzenleme ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerine münhasır olarak, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği yönünde (md 79.4) bir kriter getirilmiştir.

Şikayete konu ihalenin 01.11.2010 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi noktasında yukarıda değinilen Tebliğ hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunda tereddüt bulunmamaktadır.

İhale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen giderlerden hareketle işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplama neticesinde, giyim (+%3) bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 205.699,20**** TL olduğu, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyetin de 216.045,28**** TL’ye tekabül ettiği görülmektedir.

Bu itibarla, 30.07.2010 tarih ve 27567 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği değişiklikleri doğrultusunda, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tek isteklinin Alp Botanik – Yasemin Özdemir firması olduğu, bu isteklinin ise zaten yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu doğrultuda somut olayda kamu ihale mevzuatı anlamında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken bir isteklinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin doğrudan sonuçlandırılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bir yönün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****