KİK Kararı: 2010/UH.I-392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/010
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.02.2010
Karar No : 2010/UH.I-392
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. , -||atatürk Bulvarı|2.Stad Apt. B Blok|16 K.8|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa M. Ağım Gemlik Devlet Hastanesi Baştabipliği, Orhaniye Mah. Çevre Yolu Üstü No:278 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/153470 İhale Kayıt Numaralı "2010 -2011 Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2010 tarih ve I.H.01.07.0253/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa M. Ağım Gemlik Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 -2011 Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2010 tarih ve 503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. En avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyasında iş deneyim belgesinin yer almadığı, bunun yerine özel sektörde gerçekleştirilen hizmete ilişkin sadece sözleşme ve faturaların sunulduğu, mevzuatta öngörülen işyeri bildirgesi, sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler vb. belgelerin teklif dosyasında yer almadığı,

3. En avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlenmediği, ulusal bayram ve genel tatil günleri satırında sadece toplam tutarın yazıldığı, birim fiyatların yazılmadığı, aynı satırın ay/gün/saat kısmına 348 yazılması gerekirken 29 gün ifadesine yer verildiği, bu nedenle aritmetik hata yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetveline standart formda yer almayan satırlar eklendiği ve gereksiz toplamların yapıldığı, adı geçen isteklinin teklifinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.****

_ 25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ İşin süresi 24 aydır. 14 güvenlik görevlisine asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır._

_ Ulusal bayram ve genel tatil günleri 01.01.2010 - 31.12.2011 tarihleri arasında toplam 29 gündür. Her tatil günü için 12 (oniki) personel çalıştırılacaktır. Çalışacak gün toplamı 348 (üçyüzkırksekiz) gündür. 4857 sayılı İş Kanunun hükümleri gereği ödenecek olan ücret teklif fiyata dahil edilecektir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İhale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek ayni olarak hastanemizce karşılanacağından teklif fiyata dahil edilmeyecektir._

_ Bu işte çalıştırılacak personeli fiilen çalışan her gün için brüt 3,22 TL/gün yol bedeli verilecektir. Bu gider her personel için aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır._

_ Giyim için aşağıda belirtilen ve 5188 sayılı yasa ve ikincil mevzuatına uygun olan giyim malzemeleri verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir._

__

__

Sıra

Alınacak Malzemenin\Hizmetin Cinsi

Miktarı

Birimi

1

Pantolon

112

Adet

2

Uzun kollu gömlek

56

Adet

3

Mont

28

Adet

4

Şapka

28

Adet

5

Ayakkabı

56

Çift

6

Kemer

28

Adet

7

Kısa kollu gömlek

56

Adet

8

Kravat

28

Adet

9

Yağmurluk reflektörlü (14 kişi için)

4

Adet

__

_ 25.3.3. Yüklenici 5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yapılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını yaptıracaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir_ .

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5._Sigorta kolları prim oranı 1’dir.” şeklinde düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmesi gereken giderler belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Kıyafet ve sosyal haklar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. 5188 Sayılı Kanunun 13. ve Uygulama Yönetmeliğinin 22. maddelerinde sözü edilen aşağıdaki kıyafetler (Üniformalar) kışlık olanlar Ocak ayında işe başlarken yazlık olanlar Haziran ayında bizzat firma tarafından her güvenlik personeline imza karşılığı verilecektir. Bu imzalı belgeler Ocak, Haziran hak edişleriyle birlikte idareye teslim edilecektir.

_ 2010 Ocak Ayında Her Bir Kişiye Verilecek Kıyafetler (Kışlık)_

a) İkişer adet pantolon

b) İkişer adet gömlek (uzun kollu),

c) Bir çift ayakkabı

d) Bir adet mont

e) Bir adet kemer

f) Bir adet kravat

g) Bir adet şapka

h) Yağmurluk reflektörlü (14 kişi için sadece 2 adet)

_ _

_ 2010 Yılı Haziran Ayında Her Bir Kişiye Verilecek Kıyafetler (Yazlık)_

a) İkişer adet pantolon

b) İkişer adet gömlek (kısa kollu)

c) Bir çift ayakkabı,

_ 2011 Ocak Ayında Her Bir Kişiye Verilecek Kıyafetler (Kışlık)_

a) İkişer adet pantolon

b) İkişer adet gömlek (uzun kollu),

c) Bir çift ayakkabı

d) Bir adet mont

e) Bir adet kemer

f) Bir adet kravat

g) Bir adet şapka

h) Yağmurluk reflektörlü (14 kişi için sadece 2 adet)

_ 2011 Haziran Ayında Bir Kişiye Verilecek Kıyafetler (Yazlık)_

a) İkişer adet pantolon

b) İkişer adet gömlek (kısa kollu)

c) Bir çift ayakkabı… düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar ve yukarıda değinilen düzenlemeler çerçevesinde, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli hariç) 336.659,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli 342.410,36 TL olup bu bedelin maliyet kalemlerine dağılımı şu şekildedir;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik personeli

(Yol ve giyim dahil)

İşçixay

14

24 Ay

988,22

332.041,92

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

348 Gün

29,03

10.102,44

3

Mali sorumluluk sigortası

14

2 Yıl

9,50

266,00

TOPLAM TUTAR

342.410,36

İsteklinin teklif bedelinden, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile mali sorumluluk sigortası için teklif edilen tutar çıkarıldığında, idari şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülen giyim malzemeleri açısından 5.484,96 TL’lik bir tutar kalmaktadır. İdarenin yaklaşık maliyeti tespit aşamasında giyim malzemeleri maliyeti olarak 7.305,68 TL; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası olarak ise 840,00 TL öngördüğü düşünüldüğünde, yaklaşık maliyet ile isteklinin teklif bedeli arasındaki söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin farkların anlaşılabilir ve makul farklar olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,****

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_ hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli ve ihalede teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı yönündeki değerlendirmesinin, 4734 sayılı Kanunun idarelere vermiş olduğu takdir yetkisinin kullanılması şeklinde tezahür ettiği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği neticesine varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

__

_ İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin en az % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belgeler…_

__

_ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: _

__

_ Resmi ve özel kurumlarda yapılan koruma ve güvenlik hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen TMG Kocaeli Özel Güv. Hiz. Güv. Eğt. ve Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. tarafından, anılan düzenleme kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla; firmalarının yüklenici sıfatını taşıdığı, ilgili idarenin adının “Özel Köşk Sağlık Hiz. ve Tic. A.Ş.” , işin adının ise “5188 sayılı Kanuna uygun olarak özel güvenlik hizmeti verilmesi işi” olarak belirtildiği, “20.03.2008” sözleşme tarihli, “120.000,00 TL” toplam bedelli, hizmetin “01.04.2010” tarihine kadar devam edeceği ve “01.12.2009” tarihi itibariyle hizmetin “97.791,76 TL+KDV” ’lik kısmının gerçekleştirilmiş olduğu bilgilerinin yer aldığı bir iş deneyim belgesi ile söz konusu hizmete ilişkin sözleşme, noter onaylı faturalar, işyeri bildirgesi ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

__

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…_

__

_ İstenilmesi zorunludur._” hükmü,

_ “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”_ başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

__

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

__

_(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_ c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.”_ hükmü yer almaktadır _. _

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, iş deneyimini tevsik amacıyla, bir anonim şirket tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür. Belgeyi düzenleyen şirketin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan olmaması nedeniyle, yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa da bu belge dikkate alınmayacaktır.

Diğer taraftan, adı geçen ilgilinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerden, söz konusu hizmete ilişkin sözleşme tarihinin “20.03.2008” ; hizmetin sona ereceği tarihin ise “01.04.2010” olduğu, hizmetin inceleme konusu ihale tarihi itibariyle devam ettiği anlaşılmaktadır. Yukarıda zikredilen Yönetmelik hükümleri uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerin dikkate alınabilmesi için, deneyime konu edilen işin kabul işlemlerinin tamamlanmış olması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan iş deneyimi kriterlerini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

__

**** İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı __ 5 inci maddesinde; “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

_ …_

_ d) Standart formlar: 1. Standart form –KİK015.3/H Birim fiyat teklif mektubu ve Birim fiyat teklif cetveli_

_ …_

_ 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir:

14 Koruma ve Güvenlik Elemanı Hizmeti

İhale kayıt numarası: 2009/153470 __

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik personeli

(Yol ve giyim dahil)

İşçixay

14

24 Ay

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

348 Gün

3

Mali sorumluluk sigortası

14

2 Yıl

TOPLAM TUTAR****(K.D.V Hariç)

İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise şu şekildedir:

İhale kayıt numarası: 2009/153470 __

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Aylık Birim Fiyat

(TL)

Aylık Tutarı

(TL)

Toplam 24 Aylık

1

Özel güvenlik personeli maliyeti

(Yol bedeli+giyim bedeli+ % 3 sözleşme gideri dahil)

Adet

14

960,00

13.440,00

322.560,00

2

Özel güvenlik personeli resmi tatil ücreti (12 personel)

Gün

29

10.102,00

3

Mali sorumluluk sigortası

Adet

14

3,00

42,00

1.008,00

4

İşçi Maliyeti Toplamı

333.670,00

5

Firma Karı ve Gideri

33.367,00

6

Toplam

367.037,00

Teklif Fiyatı

367.037,00

Yapılan inceleme neticesinde, ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununun standart forma uygun olarak doldurulmadığı, personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri yapacağı çalışmanın karşılığı olan ücret satırının birim fiyat kısmının boş bırakıldığı, bu nedenle ilgili satıra ilişkin miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda tutar kısmında yer alan bedele ulaşılamadığı, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya yol açtığı, ayrıca teklif cetvelinde yer almayan satırların eklendiği, özetle ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde yer verilen, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki hüküm ve idari şartnamede yer verilen, “ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz” şeklindeki düzenleme uyarınca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;_“…79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

_ …_

__

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen TMG Kocaeli Özel Güv. Hiz. Güv. Eğt. ve Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde; işçilik maliyeti açısından (giyim bedeli ve % 3 sözleşme-genel giderler de dahil) toplam 332.662,00 TL’lik bir tutar öngördüğü, (A) bölümünde yapılan açıklamalar çerçevesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme-genel giderler dahil) 336.659,40 TL olduğu değerlendirildiğinde, isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti ve % 3 sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen TMG Kocaeli Özel Güv. Hiz. Güv. Eğt. ve Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.