KİK Kararı: 2010/UH.I-3916

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3916
BAŞVURU SAHİBİ:
Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı Merkez Mah. Fatih Cad. Funda Sok. No:2 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği, Şehitler Mah. Akhisar Cad. No: 1 45000 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/121820 İhale Kayıt Numaralı "2011 ve 2012 Yılları 24 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2010 tarih ve I.H.35.53.0207/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 ve 2012 Yılları 24 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren 2 nci firmanın teklif dosyasında geçici teminat bulunmaması nedeniyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, 3 üncü firmanın ise teklif dosyasında sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun teklif etmiş olduğu bedelin % 3’ünü karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı ve tekliflerinin de yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak firmalarının şu anda bu hizmet alımı işini gerçekleştirmekte olduğu, devam eden işin ihalesinde de aynı iş bitirme belgesini kullandıkları ve işi aldıkları, iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve geçersiz olmadığı, tekliflerinin yüksek olmadığı, yaklaşık maliyetin altında olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi 2 gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Birinci gerekçe, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması, ikinci gerekçe ise teklifinin yüksek olmasıdır.

İhale konusu iş “2011 ve 2012 Yılları 24 Aylık Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti Alımı” olup, idari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesi ile “son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” istenmiştir. Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise “veri hazırlama, bilgisayar kullanıcısı hizmet alımının yürütüldüğü resmi veya özel kurumlara verilen hizmetler” benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ihalenin konusu; “Manisa Devlet Hastanesinin, bilgisayar otomasyon sistemine yönelik, hasta kayıt, sağlık kurulu, kat sekreterliği, satın alma, faturalama, muhasebe, bilgi işlem, hasta kabul, halkla ilişkiler, evrak kontrol ve provizyon, santral, arşiv, telefonla randevu, acil kayıt ve diğer birimlerindeki mevcut bilgisayarlara veri girişinin 134+1 (yüzotuzdört+bir) toplam 135 kişilik ekip tarafından sağlanması” şeklinde belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin İgdaş’tan aldığı 09.03.2009 tarihli ve 30.50/0828 sayılı iş deneyim belgesini sunduğu, işin adının; “GPRS tabanlı doğalgaz kapama – açma işlemi hizmeti alımı ihalesi” , hizmetin tanımının ise; “1 yıl süre ile idarece belirlenen program ve esaslara göre GPRS tabanlı olarak borcundan dolayı doğalgaz kapama ve açma işlemi (bilgi işlem, veri hazırlama ve sayaç okuma elemanı çalıştırılması) hizmeti [1) Avrupa Yakası Gaz Kapama Yapılacak Sayaç 195.000 adet,
2 ) Avrupa Yakası Gaz Açma Yapılacak Sayaç 195.000 adet,
3 ) Anadolu Yakası Gaz Kapama Yapılacak Sayaç 105.000 adet,
4 ) Anadolu Yakası Gaz Açma Yapılacak Sayaç 105.000 adet]” olduğu anlaşılmıştır.

Benzer iş tanımında veri hazırlama işine yer verildiği, Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin İgdaş’tan aldığı iş deneyim belgesinde parantez içinde veri hazırlama işinden bahsedildiği için 09.12.2010 tarihli ve 2778 sayılı yazı ile İgdaş’tan iş deneyim belgesinde belge tutarı olarak yer alan 1.090.051,56 TL’nin ne kadarının veri hazırlama, ne kadarının bilgi işlem, ne kadarının sayaç okuma, ne kadarının doğalgaz kapama ve açma işi olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler istenmiştir. Anılan idarenin 14.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli ve 30.50/65174 sayılı yazısıyla; “sorulan hususa cevap niteliğinde bir bilgi idaremizde mevcut değildir” şeklinde bilgi verilmiştir. Gelen yazının ekinde iş deneyim belgesi verilmesine neden olan ihalenin birim fiyat teklif mektubu ve cetveli gönderilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işte doğalgaz kapama-açma ve sayaç sökme-takma işinin yapıldığı, incelemeye konu ihaledeki anlamıyla veri hazırlama işinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin, hastane bünyesinde yer alan çeşitli birimlerdeki mevcut bilgisayarlara veri girişi yapılması olduğu, benzer işin de veri hazırlama ve bilgisayar kullanıcısı hizmet alımı şeklinde belirlendiği anlaşılmış olup, Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesine konu işin, GPRS tabanlı doğalgaz kapama-açma işlemi ile sayaç sökme-takma işlemi olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, ihale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak öngörülen yeterlik kriterini sağlamayan anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

SIRA

İşçinin Pozisyonu

Asgari Ücretten Fazlası %

1

En Az Lise Mezunu ve ilgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi Olanlar 114 Kişi

5

7

En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu ve ilgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi Olanlar 20 Kişi

10

3

En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Ekip Sorumlusu 1 Kişi

35

__

2011 yılı içerisinde 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramının 1 inci gününe geldiğinden 13,5 gün, 2012 Yılı içerisinde Cumhuriyet Bayramının arifesi Kurban Bayramının 4 üncü gününe geldiğinden 14 gün üzerinden hesaplanacaktır.

__

Hizmet süresi içindeki Resmi, Dini Bayram günleri ile yılbaşı günlerinde bir günde çalışacak eleman sayısı 6 (altı) kişidir. Resmi, Dini Bayram günleri ile yılbaşı günlerinde en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olan personel çalışacaktır. En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar ve en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar (Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu) çalıştırılmayacaktır. Satın alınacak hizmet süresi 24 ay olduğundan 2011 yılı içerisinde 13.5 gün - 2012 yılı içerisinde 14 gün Resmi ve Dini Bayramlar ile yılbaşı günleri toplam 27,5 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca fazla mesai ücreti hesaplanacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. (Giyim teknik şartname çerçevesinde öngörülen miktarlar ve özelliklere göre) Personelin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafında çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde bos bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer giderler:

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyeti 3.778.193,82 TL, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise 3.536.552,79 TL’dir. Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 3.772.333,98 TL olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde yaklaşık maliyetin ise altındadır. Anılan isteklinin teklif fiyatı ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında 235.781,19 TL fark bulunmaktadır. Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde yaklaşık maliyetin altında olması ve teklif fiyatı ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında yer alan fark dikkate alındığında anılan isteklinin teklif fiyatının yüksek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****