KİK Kararı: 2010/UH.I-3915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3915
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutsan Gıda Toplu Temizlik Yem. Med. Teks. Tur. İnş. ve İnş. Mlz. San. Paz. Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mah. Cumhuriyet Cad. Belediye 5. Blok Kat:5 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mucur Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karsıyaka Mah. Acıöz Cad. No:1 40500 Mucur/KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529346 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2010 tarih ve I.H.37.52.0207/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mucur Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kutsan Gıda Toplu Temizlik Yem. Med. Teks. Tur. İnş. ve İnş. Mlz. San. Paz. Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2010 tarih ve 50093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istendiği, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş olup aynı düzenlemeye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

_ “(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.”_ hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. Yüklenici firma işin yürütülmesinde aşağıda belirtilen personeli bulundurmak zorundadır.
1 ) Aşçı: 1 kişi (diploma, sertifika veya bonservisli),
2 ) Bulaşıkçı: 1 kişi

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Deger Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Yüklenici çalıştıracağı personele yatıracağı sigorta primlerini (prim oranı %
1 ) belgelemekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı hükme bağlanmıştır.

İncelemeye konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 185.125,00 TL olarak belirlendiği, yüklenici karı öngörülmediği, ihaleye katılan 3 istekliden de yaklaşık maliyet hesabı için fiyat istendiği, Ahi’nin 220.400,00 TL, Kutayhan’ın 204.400,00 TL, Kutsan’ın 215.100,00 TL fiyat verdiği, ihale üzerinde kalan istekli olan Ahi tarafından ihaleye 116.980,00 TL, Kutayhan tarafından 143.800,00 TL, Kutsan tarafından 182.900,00 TL teklif verildiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ve diğer teklifler dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç-Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hizm. İml. İhr. İth. San. Ltd. Şti. ile Kutayhan firmasının teklif fiyatlarının, hem yaklaşık maliyete hem de diğer tekliflere göre düşük olduğu, Kutsan firmasının teklif fiyatının ise yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre düşük olmadığı, Kutayhan firması aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği için anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, Kutsan firmasının teklif fiyatı yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre düşük olmadığı için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının ve sorgulamaya cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

__

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”_ açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan Ahi Özel Hizmet İç-Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hizm. İml. İhr. İth. San. Ltd. Şti.’ne idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idare sunduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak bazı malzemelere ilişkin olarak proforma fatura sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince, proforma faturalarla açıklaması yapılması durumunda, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması, kaşelenmesi ve mühürlenmesi gerekmekte iken proforma faturalar üzerinde bu işlemlerin yapılmadığı, bu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak bazı malzemelere ilişkin olarak sadece alış faturalarını sunduğu, bu şekilde yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı açıklamada bulunan Ahi Özel Hizmet İç-Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hizm. İml. İhr. İth. San. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahi Özel Hizmet İç-Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hizm. İml. İhr. İth. San. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılıp, Kutsan firmasına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bu firmanın teklifi değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

** KARŞI ** OY

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 185.125,00 Tl. olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 3 teklifin verildiği, AHİ Limited Şirketinin 116.980 Tl, KUTAYHAN Limited Şirketinin 143.800,00 Tl. ve şikayetçi KUTSAN Limited Şirketinin ise 182.900,00 Tl.fiyat önerdikleri, idarenin her üç teklifi de yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasına davet ettiği, , KUTAYHAN Limited Şirketi ile KUTSAN Limited Şirketinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklaması uygun bulunan AHİ Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

KUTSAN Limited Şirketi itirazen şikayet dilekçesinde tekliflerinin aşırı düşük olmadığı gerekçesiyle idarenin sorgulama yazısına yanıt vermediklerini, idarece aşırı düşük sorgulaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasında bulunmuştur.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; __ “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_
İhale komisyonu;_

_
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… _

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamalardan; ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, açıklamada bulunmayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, anlaşılmaktadır.

Mevzuat idareye bu konuda takdir hakkı tanırken, isteklilere herhangi bir hak vermemektedir. Bir başka anlatımla isteklerlin kendi tekliflerinin aşırı düşük olup olmadığını değerlendirme yetkileri bulunmamaktadır. İstekli idarenin çağrısına uyup cevap vermekle yükümlü bulunmaktadır. Bu nedenle idarenin aşırı düşük sorgulamasına cevap vermeyen isteklileri değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata uyarlılık bulunmaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan AHİ Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamaların anılan Tebliğin 79.4.2.4 ve 79.4.16 ncı maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle Kurul tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda ihalede geçerli teklif kalmadığından “İhalenin iptaline karar verilmesi” gerektiği şeklindeki görüşümüzle, Kurul tarafından verilen “Düzeltici İşlem Tesisi” kararına katılmıyoruz.

** Hicabi ECE Bahattin IŞIK Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KSMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;****

Başvuru sahibinin; “ Tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istendiği, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

İhale konusu 160.000,00 öğün yemek, 25.125,00 öğün kahvaltıdan oluşan “ Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Dağıtım Hizmet Alımı ” işinin yaklaşık maliyeti [m1] piyasa fiyatları esas alınarak toplam 185.125,00 TL olarak belirlendiği; [M2] bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği ve tekliflerin tümünün yaklaşık maliyetin altında olduğunun görüldüğü, ihale komisyonu tarafından; 166.980,00 TL teklif bedeli sunan Ahi firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kutayhan ve Kutsan firmalarının ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak malzeme dahil toplam 185.125,00 TL olarak hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde herhangi bir kar oranı belirtilmediği, görülmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlemediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Bu nedenle yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede Kurul tarafından Kutsan firmasının teklifinin değerlendirmeye alınmasına katılmakla birlikte __ Ahi Özel Hizmet İç-Dış Tic. İnş. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hizm. İml. İhr. İth. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararına katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ **

** II. Başkan **

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.