KİK Kararı: 2010/UH.I-3911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/079
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 27.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3911
BAŞVURU SAHİBİ:
Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San.Tic. Ltd. Şti., OSB Çorapçılar Sanayi Sitesi Sos. Tesisler A Blok No: 1 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Mehmet Akif Ersoy Mah. 13. Cad. No:56 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/126552 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2010 tarih ve I.H.39.09.0168/2010-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin teknik şartnamedeki maliyet kalemlerine uygun şekilde hesaplanmadığı ve dolayısıyla ihale aşamasında teklif veren bazı firmaların fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu nedenle de aşırı düşük teklif verenlerden ayrıntılı açıklama istenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_a) _Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

_b) _İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

_c) _İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

_d) _İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

_e) _İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

__

Esas alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik hükmü doğrultusunda 23.08.2010 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet tutanağına göre idarenin yaklaşık maliyeti, bir firma, iki hastane, bir rehabilitasyon merkezi, incelenen ihaleyi yapan hastanenin bir önceki sözleşme fiyatları ile Ankara Ticaret Odasından alınan tekliflerin ortalaması alınmak suretiyle belirlediği anlaşılmış olup, yapılan belirlemede mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 27.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye on bir istekli tarafından teklif verildiği ve idarece ihaleye katılan isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif olarak görülmemiş olduğundan, ihalenin en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun yukarıya aktarılan hükmü uyarınca diğer tekliflere veya idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması esastır.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklif fiyatı düşük bulunan Art Yemek Genel Sos. Hiz. Gıda Temz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mendika Gıda Yemek San. Tic. A.Ş ve Öz Gaziantep Lok. San. Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının alınması mevzuata uygun bulunmadığından Kamu İhale Genel Tebliğinin ”Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Art Yemek Genel Sos. Hiz. Gıda Temz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Fesleğen Tem. Bilg. Yemek Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mendika Gıda Yemek San. Tic. A.Ş ve Öz Gaziantep Lok. San. Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “yaklaşık maliyetin teknik şartnamedeki maliyet kalemlerine uygun şekilde hazırlanmadığı ve dolayısıyla ihale aşamasında teklif veren bazı firmaların yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu nedenle de aşırı düşük teklif verenlerden ayrıntılı açıklama istenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olup, yaklaşık maliyetinin piyasa fiyatları esas alınarak 8.335.869,60 TL olarak belirlendiği, 17 adet ihale dokümanı satıldığı, 11 isteklinin teklif verdiği, 10 teklifin yaklaşık maliyetin altında, 1 teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu, yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve aynı zamanda en düşük teklif sahibi istekli ile yaklaşık maliyete çok yakın teklif veren 2 isteklinin gıda üretim izin belgesi sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması neticesinde yaklaşık maliyetin altında teklif veren diğer geçerli 7 isteklinin tekliflerinin birbirlerine yakın olduğu ve idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyetin altındaki bütün geçerli tekliflerin birbirine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE **

** II.Başkan Kurul Üyesi **