KİK Kararı: 2010/UH.I-3872

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3872
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Paz. İnş. Turizm Nak. Otomotiv Giyim Gıda Hayv. Mad. Day. Tük. Eğt. Sağ. Şans Oyunları Tem. İlaçlama Tic. ve San. Ltd. Şti. (2010/446 Nolu Şikayet Dosyasına İlişkin 07.12.2010 Tarih ve 2010/M.K-196 Sayılı Kurul Kararı), Sularbaşı Mahallesi Haydarlı Sk. Şeker İş Merkezi 5 K.3 D.7 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/122799 İhale Kayıt Numaralı "Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kazan Binaları, Türbin Binaları, Kömür Alma, Kül Atma Tesisleri Bant Boylarının Kül Cüruf ve Benzeri Temizlik İşlerinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve I.H.38.02.0085/2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 20.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kazan Binaları, Türbin Binaları, Kömür Alma, Kül Atma Tesisleri Bant Boylarının Kül Cüruf ve Benzeri Temizlik İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Paz. İnş. Turizm Nak. Otomotiv Giyim Gıda Hayv. Mad. Day. Tük. Eğt. Sağ. Şans Oyunları Tem. İlaçlama Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 11.02.2010 tarih ve 2549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 09.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-735 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Davacı Kürşat Paz. İnş. Tur. Nak. Oto. Giy. Gıd. Hay. Mad. Daya. Tüke. Eğ. Sağ. Şans Oy. Tem. İlaç. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 05.10.2010 tarih ve E:2010/894 sayılı karar ile; “ yürütmenin durdurulmasına” karar verildiği,

Anılan mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 07.12.2010 tarih ve 2010/MK-196 sayılı karar ile; “1) Kamu İhale Kurulu’nun 09.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-735 sayılı Kararının iptaline,

__

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine” karar verildiği,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 5.537.300,00 TL olduğu, bu bedel ile, ihale konusu iş için belirtilen maliyet kalemlerini karşılamanın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “ … İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, ihale üzerinde kalan isteklinin 5.537.300,00 TL toplam teklifi diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük bulunmuş ve idari şartnamenin 33 üncü maddesi hükmü uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili Kanunda belirtilen hususlarda belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama istenmiştir. İstekli de teklifi ile ilgili ayrıntılı açıklamalarını onaylı belgeleri ile birlikte idaremize ibraz etmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan açıklamalar dikkate alınarak, ihale üzerinde kalan firmanın teklifi Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınarak değerlendirilmiş, asgari ücret üzerinden işçilik maliyetleri Kamu İhale işçilik hesaplama modülü ile hesaplanmış olup, yemek, yol, giyim ve diğer makine ekipmana ilişkin giderlerin ise standart olmayıp firmadan firmaya değişebileceği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personele yasalardan doğan yıllık izinlerin kullandırılacağı, yıllık izine çıkmış işçinin yerine başka bir işçi verilmesinin istenmediği gibi eksik yevmiye cezası da uygulanmayacağı, makine ekipmanların operatörleri ile istendiği, amortismana tabi giderler ile kıdem tazminatı ve benzeri bazı giderlerin de % 3 genel giderler içerisinde yer alması nedeni ile % 3 genel giderler içerisinde yer alan maliyet kalemleri ile ilgili açıklamada herhangi bedel öngörülmeyeceği de göz önüne alınarak, yapılan belgeye dayandırılmış açıklamalar ihale komisyonunca incelenmiş ve Kamu İhale Kanununun 5 nci maddesi de göz önüne alınarak, ihalede en düşük teklif sunan istekli üzerinde ihale bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir. __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_ i. İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

__

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

__

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

__

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

__

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

__

_ 79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir_.” yönünde açıklama bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, Kazan Termik Santrali İşletme Müdürlüğü santral kazan binaları, türbin binaları, kömür alma, kül atma tesisleri ve bant boylarının kül, cüruf ve benzeri temizlik işleri hizmetlerinin 204 personel ile 2 yıl süreyle yaptırılması işi olduğu, 47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği ve 48 inci maddesinde işin süresinin 24 ay (730 takvim günü) olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Mühendise (1 kişi): En az asgari ücretin % 200 fazlası tutarında,

Vardiya sorumluları ve puantörlere (4 kişi): En az asgari ücretin % 50 fazlası tutarında,

Temizlik işçilerine (199 kişi): En az asgari ücret tutarında ücret ödenecektir.

Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde yapılacak çalışmalar için 28 (yirmi sekiz) gün, 169 temizlik elemanı ve 4 vardiya sorumlusu olmak üzere 173 kişi çalıştırılacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

__

Yol giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

İhale konusu işte çalışacak personelin teknik şartnamede öngörülen ve işin ifası esnasında giyilecek olan giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3.4. Diğer giderler:

İşin ifası için ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (sigorta risk prim oranı) % 3’tür.” düzenlemeleri bulunmaktadır. __

__

__ Teknik şartnamenin “VI. Yüklenicinin bu iş kapsamında işin süresi boyunca bulundurması gereken malzeme, araç ve ekipmanlar” başlığı altında ise;

_Malzemenin adı _Miktarı __

_1. __Kürek, sapı ile birlikte (geniş ağızlı buğdaycı tipi) 400 adet _

_2. __Kürek, sapı ile birlikte (normal tip) 150 adet _

_3. __Kürek, sapı ile birlikte (bel tip) 150 adet _

_4. __Kazma, sapı ile birlikte 250 adet _

_5. __Temizlik fırçası (saplı ve naylon) 300 adet _

_6. __Saplı fırça (büyük boy) 150 adet _

_7. __Saplı fırça (büyük boy, sert telli) 50 adet _

_8. __Paspas (iplik veya telis) saplı 200 adet _

_9. __Çekpas saplı 400 adet _

_10. _Tuz ruhu (1 litrelik şişelerde) 200 şişe

_11. _Arap sabunu 1000 kg.

_12. __Battal süpürge, sapı ile birlikte 750 adet _

_13. __Naylon tuvalet fırçası 100 adet _

_14. __Naylon lavabo fırçası 100 adet _

_15. _Toz vim 400 kg.

_16. _Sıvı deterjan (TSE’li, 10 kg. lık bidonda) 1500 kg.

_17. __El arabası 100 adet _

_18. _İş eldiveni 7500 çift

_19. _Plastik eldiven 100 çift

_20. __Emniyet kemeri 50 adet _

_21. _Toz maskesi ( çekvalfli, işletme müdürünün verdiği örneğe uygun)30.000 adet

_22. _Su hortumu (keten kortlu, basınca dayanıklı) 500 m.

_23. _Emniyet şeridi 2000 m.

_24. __Temizlik (seti arabalı kovalı) 10 adet _

_25. __7 numaralı tırpan sapı ile birlikte (örs+çekiç+bilev taşı ile) 1 adet _

_26. __8 numara tırpan sapı ile birlikte 1 adet _

_27. __9 numara tırpan sapı ile birlikte 1 adet _

_28. __Dirgen sapı ile birlikte 10 adet _

_29. _Kasık çizmesi 10 adet

_30. __İş elbisesi (firma amblemli ve çalışma mahalli özelliklerinde) 408 takım _

_31. _İş ayakkabısı ( çalışma yeri özelliklerinde) 204 adet

_32. _Baret (elektrik servisinde çalışanlara özel) 204 adet

_33. _Lastik çizme 408 çift

_34. __Yağmurluk 408 adet _

_1.sıradan 28. Sıradaki dahil malzemeler; 2 yıllık temizlik işleminde kullanılmak üzere işe başlamadan önce işletme ambarına teslim edilecek ve ihtiyaç durumuna göre tutanak ile partiler halinde çıkış yapılarak temizlik hizmetinde yüklenici elemanları tarafından kullanılacaktır. Bu malzemelerin ambardan çıkışı işletme mühendisi tarafından yapılacaktır. Ayrıca süre uzatımı ve opsiyon süresince artırım ve uzatımla orantılı olarak malzeme miktarı da artırılacaktır. _

__

29. sırasından, son sıraya kadar olan malzemeler; yüklenici tarafından temin edilerek yüklenicinin çalıştırmaya başladığı elemanlara imza karşılığı verilecektir. Yüklenici; yukarıdaki malzemeleri de, işten çıkan elemanları takip ederek, yeni girecek personele devrini sağlayacaktır. Arta kalan malzemeler, eleman değişikliklerinde kullanılacaktır. Bu sırada mevcut malzemelerin temin edileceği miktarlar minimum olarak yazılmış olup, yıpranma ve malzemenin kaliteli olmaması nedeniyle malzemelerde deforme olması durumunda yüklenici işin süresi boyunca çalıştırdığı elemanların üzerlerinde bu malzemeleri eksik etmeyecek şekilde gereken sayıda malzeme temin edecektir.

__

29. sıradan 34. son sıraya kadar olan malzemeler; yükleniciye aittir İş Bitiminde dilerse elemanlarından toplayıp götürebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda teknik şartnamenin belirtilen hükmünde istenen malzeme listesine bakıldığında, bu malzemelerin bir kısmının temizlik işinde kullanılacak temizlik malzemesi ve sarf malzeme niteliğinde olduğu, bazı malzemelerinde yine temizlik işinde kullanılacak amortismana tabi olmayan ekipman niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Teknik şartnamenin belirtilen maddesinin devamında da kullanılacak olan makinalara (traktör, hidrolik kaldırmalı römork, çim biçme makinası, zemin temizleme makinası, elektrik süpürgesi, kamyon, yükleyici ve kazıcı iş makinası) yer verilmiştir.

__

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ayni giyim, yol ve yemek gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 4.544.560,64 TL’dir.

7 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede, iki istekli (Teknolojik Yapılar Prj. San. Ltd. Şti. ve Global San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ) aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve anılan isteklilerden 16.02.2010 tarihli yazı ile tekliflerinin detayına ilişkin açıklama talep edilmiştir. Söz konusu yazıda, teklifin önemli bileşenleri olarak, asgari işçilik maliyetleri, yemek, yol ve ayni giyim bedelleri, traktör, kamyon, kazıyıcı ve yükleyici iş makinesi maliyetleri, elektrik süpürgesi, zemin temizleme makinesi ve çim biçme makinesi maliyetleri, ayrıca teknik şartnamede belirtilen malzeme, araç ve ekipmanlara ilişkin maliyetler belirtilmiş, isteklilerin bu kalemlere ilişkin tekliflerinin ayrıntılı açıklanması istenmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden; Teknolojik Yapılar Prj. San. Ltd. Şti.’nin süresi içinde istenen belgeleri sunduğu, Global San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ise istenen belgeleri sunmadığı anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Teknolojik Yapılar Prj. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, Global San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Dilara Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerinin;

Teklif Bedeli = 5.537.300,00 TL.

1

Personel Giderleri ( Ulusal bayram ve genel tatil dahil)

4.544.560,64 TL

2

Yemek Gideri

393.344,64 TL

3

Yol Gideri = 206.000,00 TL

206.000,00 TL

4

Giyim ve iş güvenliği malzemeleri

60.472,41 TL

5

Teknik şartnamede belirtilen sarf malzemeleri

24.298,50 TL

6

Traktör, kamyon, yükleyici, kazıcı iş makineleri

135.109,50 TL

7

Temel iş güvenliği eğitimi

4.600,00 TL

8

Kar

168.914,31 TL

Olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Teknolojik Yapılar Prj. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu isteklinin idari şartnamede belirtilen düzenlemeleri esas alarak asgari işçilik maliyetini hesapladığı, yemek giderine ilişkin imalatçısından alınan birim maliyetleri gösterir proforma fatura sunduğu (2,90 TL./gün), ayrıca proforma faturayı düzenleyen İnci Yemekçiliğin düzenlediği taahhütnameyi, mesleki faaliyet belgesini sunduğu belirlenmiştir. Aynı idarenin 06.01.2010 tarihinde ihale ettiği bir başka ihalesine ilişkin idari şartname de yemek bedelinin 3,00 TL./gün olarak belirtildiği ifade edilmiş ve idari şartnamenin ilgili sayfasının da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından, yol giderine ilişkin açıklamaları kapsamında 46+1 kişilik otobüs ile 18 kişilik minibüsün firmalarına ait olduğunu gösterir satış sözleşmesinin, 14 kişilik minibüse ait ruhsatın, motorin fiyatlarını gösterir belgenin, ayrıca şoför maliyetlerine ilişkin belgelerin sunulduğu ve ulaşım giderlerinin hesaplandığı belirlenmiştir.

Giyim ve iş güvenliği malzemelerine ilişkin olarak, istenen giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğunu gösteren, birim maliyetlerin bulunduğu envanter defterinin ilgili malzeme ve mala ilişkin kısmının YMM tarafından onaylanmış şekilde sunulduğu, ayrıca ilgili giyim malzemelerinin satın alındığını gösterir irsaliyeli faturaların sunulduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar irsaliyeli faturanın tarihi (01.12.2009) ihale tarihinden (20.10.2009) sonra bir tarih olsa da, yukarıda yer alan mevzuat uyarınca ilgili malın stoklarında olduğunun belirtilmesi ve stok tespit raporunun ya da envanter defterinin ilgili sayfasının sunulması durumunda, ayrıca fatura sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu açıdan fazladan sunulan bir belge nedeniyle, isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Temizlik işinde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen sarf malzemelerine ilişkin olarak, yine istenen malzemelerin satın alındığını gösterir irsaliyeli fatura ve istenen temizlik sarf malzemelerinin stoklarında bulunduğunu gösteren, birim maliyetlerin bulunduğu envanter defterinin ilgili malzeme ve mala ilişkin kısmının YMM tarafından onaylanmış şekilde sunulduğu belirlenmiştir.

Teknik şartnamede şoförü ile birlikte kullanılacağı belirtilen iş makinelerinin yükleniciye ait olacağı ve işin bitiminde yüklenici tarafından götürüleceği belirtildiğinden, bu makinelerden traktör ve römorkun satın alınacağı ifade edilmiştir. Bu makineler firmalarının öz malı olacağından, satın alma maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği, ancak şoför ve yakıt bedellerinin hesaplanarak teklif fiyatlarına dahil edildiği görülmüştür. Ancak, traktör ve römorkun firmaya ait olması durumunda bile, bu makinelerin satın alma maliyetleri ya da amortisman bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin traktör ve römork için bu maliyeti belgelendirmediği ve teklif fiyatına dahil etmediği anlaşılmıştır. Yakıt maliyetlerine ilişkin belgelerin ve şoför maliyetlerine ilişkin hesaplamaların ve kamyona ilişkin ruhsatın suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Son olarak, temel iş güvenliği eğitimi maliyeti olarak yaklaşık 210 kişi için bir proforma fatura ile alış ve satış faturasının sunulduğu anlaşılmıştır. İdarenin teklifin önemli bileşenlerini belirterek, bu kalemlere ilişkin açıklama istediği 16.12.2009 tarihli yazısında eğitim bileşeni önemli bir bileşen olarak belirtilmemiştir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin traktör ve römork için satın alma maliyeti ya da amortisman giderlerini teklif fiyatına dahil etmediği ve belgelendirmediği belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bunların dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu, mevzuat gereği YMM ya da SMMM tarafından onaylı olarak sunulması gereken proforma fatura, stok tespit raporu ya da envanter defterinin ilgili kısmının YMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği belirlenmiştir. Ancak, söz konusu belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” düzenlemesine; “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde yer alan hükümden, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu envanter defterinin ilgili kısımları ve proforma faturalarda söz konusu kaşenin bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceği, ancak anılan isteklinin zaten aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bilgi tamamlatmaya gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****