KİK Kararı: 2010/UH.I-3869

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3869
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Org. Sanayi Tic. Ltd. Şti, İstoç 39. Ada 12-14 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yıldız Mah. Soma Cad. 10100 / BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/128830 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası 94 Personelli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve I.H.35.70.0254/2010-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası 94 Personelli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Org. Sanayi Tic. Ltd. Şti’nin 02.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.11.2010 tarih ve 46616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Marmara Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Arkın Gıda Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2010 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu İstanbul Atışalanı Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi firmalar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

****“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

__

…” açıklaması,

Bulunmaktadır. __

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin “2 yıl süre ile 94 personel ile yürütülecek veri hazırlama ve kontrol işletmeni alımı işi” olduğu ifade edilerek, aynı şartnamenin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- 94 adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni için asgari ücret tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 94 adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni tarafından toplam 169,5 gün süreyle yapılması öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarına ilişkin ücretin,

- Sözleşmenin uygulanması aşamasında ilgili mevzuatı gereği yaptırılması gereken sigorta vb. giderlerin,

- Detayları teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin,

- 94 adet personelin tamamına aylık 22 gün olarak verilecek ve personelin işe gidiş-dönüş ulaşımını sağlayacak olan toplu taşıma bileti ücretinin,

İsteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, çalışacak personelin yemek ihtiyacının hastane mutfağında çıkan yemekten ücret ödenmeden karşılanacak olması sebebiyle ayrıca bir yemek bedelinin öngörülmediği ve ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde ise her personele toplam 8 adet gömlek (4 adet yazlık, 4 adet kışlık), 4 adet pantolon (2 adet yazlık, 2 adet kışlık), 2 adet süveter veya yelek ve 2 adet fular veya kravat olmak üzere toplam 94 personel için 1.504 parça giyim malzemesinin verileceği ifade edilmektedir.

Anılan düzenlemeler ışığında idarece aşırı düşük tekliflerin tespit edilerek, idari şartnamenin anılan 25 inci maddesinde sayılan giderlere ilişkin teklif fiyatlarının açıklanması gereken teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve teklif sahibi isteklilerden 12.10.2010 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.**** tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Personel giyim gideri olarak 6 çeşit, 1.504 parça giyim malzemesi için toplam 2.923,96 TL teklif edildiği, bu tutarın tevsiki amacıyla Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 04.10.2010 tarihli iki adet proforma faturanın sunulduğu, ilk faturanın “Süveter” cinsi giyim malzemesine ilişkin olduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu ve birim satış fiyatı olarak gösterilen tutarın isteklice teklif edilen birim fiyat ile aynı olduğu,

İkinci faturanın “Yazlık pantolon, kışlık pantolon, yazlık gömlek, kışlık gömlek, kravat/fular” cinsi giyim malzemelerine ilişkin olduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu ve sunulan proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu, “Yazlık pantolon, kışlık pantolon, yazlık gömlek, kışlık gömlek” cinsi giyim malzemeleri için birim satış fiyatı olarak gösterilen tutarların isteklice teklif edilen birim fiyatlar ile aynı olduğu; ancak, “Kravat/fular” cinsi giyim malzemesi için isteklice teklif edilen birim fiyat 0,10 TL olmasına rağmen bu fiyatı tevsik amacıyla sunulan anılan proformada söz konusu giyim malzemesi için belirlenen fiyatın 1.10 TL olduğu ve 188 adet “Kravat/fular” cinsi malzeme için teklif edilen toplam tutar ile bu tutarı tevsik etmek amacıyla alınan proforma faturada yer alan toplam tutar arasındaki farkın 188,00 TL olduğu, dolayısı ile isteklice teklif edilen giyim malzemesi bedelinin tevsiki amacıyla yapılan açıklamanın şeklen Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olmakla birlikte, anılan giyim malzemesi grubu için teklif edilen fiyatın söz konusu faturalarla tevsik edilemediği ve bu yönüyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Ulaşım gideri için öngörülen toplam 95.317,35 TL’lik teklif fiyatının tevsiksi amacıyla Balıkesir Belediyesinin belirlemiş olduğu fiyat tarifesini gösteren bilgisayar çıktısının sunulduğu ve yapılan hesaplamalarda da söz konusu tarifede yer alan fiyatların kullanıldığı, bir binişlik bilet ücreti olarak 1,10 TL’nin öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale ilanının yayımlandığı tarih ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu tarihler arasında Balıkesir Belediyesi tarafından belirlenen ulaşım hizmeti fiyat tarifeleri arasında yer aldığı (Ek-9) ve söz konusu hizmetin bir kamu kurumunca sunuluyor olması göz önünde bulundurulduğunda, ulaşım gideri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Anlaşılarak, Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öz Görkem Tem. Peyz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Teklif bileşenlerine ilişkin fiyatlar toplamının toplam teklif fiyatı ile aynı olduğu,

İşçilik ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Personel giyim gideri olarak 6 çeşit, 1.504 parça giyim malzemesi için toplam 8.460,00 TL teklif edildiği, bu tutarın tevsiki amacıyla Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Tur. Bil. Sağ. ve Teks. Ürt. Hiz. Tis. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.10.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu,

Ulaşım gideri için öngörülen toplam 95.317,35 TL’lik teklif fiyatının tevsiksi amacıyla Balıkesir Belediyesinin belirlemiş olduğu fiyat tarifesini gösteren bilgisayar çıktısının sunulduğu ve yapılan hesaplamalarda da söz konusu tarifede yer alan fiyatların kullanıldığı, bir binişlik bilet ücreti olarak 1,10 TL’nin öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale ilanının yayımlandığı tarih ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu tarihler arasında Balıkesir Belediyesi tarafından belirlenen ulaşım hizmeti fiyat tarifeleri arasında yer aldığı ve söz konusu hizmetin bir kamu kurumunca sunuluyor olması göz önünde bulundurulduğunda, ulaşım gideri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Anlaşılarak, istekli Öz Görkem Tem. Peyz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Marmara Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.**** tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Personel giyim gideri olarak 6 çeşit, 1.504 parça giyim malzemesi için toplam 240,64 TL teklif edildiği, bu tutarın tevsiki amacıyla Arkın Gıda Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu görülmekle birlikte, fatura üzerinde yer alan birim fiyatların 0,05 TL-0,19 TL arasında olması sebebiyle, faturayı onaylayan SMMM’den söz konusu faturaya dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenmiş ve gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının proforma faturada yer alan birim fiyatları doğruladığı, dolayısı ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, proforma faturada yer alan birim fiyatların aşırı derecede düşük olması sebebiyle, söz konusu hususun araştırılması için proforma fatura ve faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Marmara Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Arkın Gıda Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2010 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu İstanbul Atışalanı Vergi Dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****