KİK Kararı: 2010/UH.I-3859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3859
BAŞVURU SAHİBİ:
Birim Bilgi Teknolojileri Ticaret A.Ş., Atatürk Caddesi No: 380 Kat: 7 Alsancak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Çocuk Hastanesi Bastabipliği, Osmangazi Mah. Çevikkuvvet Bitişiği. 27560 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515841 İhale Kayıt Numaralı "Hbys, Ebys, Pacs Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve I.H.36.53.G031/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Çocuk Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hbys, Ebys, Pacs Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birim Bilgi Teknolojileri Ticaret A.Ş.’nin 09.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

09.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve şikayet dilekçesinde;

1. Teknik şartnamenin 3.1.1, 3.3.9, 3.3.10, 3.9.4 üncü maddeleri dikkate alındığında, ihale dokümanında firma/ürün yönlendirmelerine bağlı kalınarak yazılım altyapısının belirtilen maddelerdeki şekliyle istenmiş olmasının alternatif eşdeğer teknolojili ürünlerin rekabette yer almasını önlediği ve bu durumun Kamu İhale Kanunu'nun Temel İlkeler başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik şartnamenin 3.1.25 ve 3.1.28 inci maddeleri ile 3 üncü Parti PACS ürününe sahip olan bir isteklinin ihaleye teklif vermesinin fiilen engellendiği, ayrıca bu düzenlemenin T.C Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından yayınlanan 2010/61 sayılı genelgeye aykırı olduğu,

3. Alınacak hizmet kapsamında PACS sistemi alımı hizmeti de olmasına rağmen ihale dokümanında 01.05.2008 tarih ve 2008/36 sayılı Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün tıbbi cihaz satınalma işlemleri hakkındaki genelgesi gereğine uygun olarak T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TİTUBB) kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TİTUBB'da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartı aranacağına dair herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,

4. Teknik şartnamenin 1.3.12 nci maddesinin, T.C. Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nın 2010 yılı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Çerçeve ilkeleri ekinde Devlet Hastanelerinde, Hastane Bilgi Sistemi (HBYS) alımı sürecinde dikkate alınacak bazı noktalara dikkat çekmek ve alım sürecinde hastane yöneticilerine bazı önerilerde bulunmak amacıyla hazırlanan dokümana aykırı olduğu,

5. Ayrıca, söz konusu şartnamenin 1.3.12 nci maddesinde yeni bir web sitesi yapısı kurulması talep edilmekle birlikte, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde web sitesine ilişkin olarak herhangi bir kalemin yer almadığı,

6. Teknik şartnamenin 2.1.2 nci maddesinde, "Satıcı, Türk Standartları Enstitüsü, TS 13298 EBYS Elektronik Belge Yönetim Sistemi Standardına sahip olmalı ve bu belgeyi teklifinde sunmalıdır." ifadesine yer verildiği, ancak yeterliğe ilişkin belgenin teknik şartnamede istenmesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği,

7. Teknik şartnamenin 44.b maddesi ile 45 inci maddesinde istenilen yeterliğe ilişkin belgelerin, ihale ilanı ve idari şartnamede istenmesi gerekirken teknik şartnamede istenmesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil ettiği,

8. Teknik şartnamenin 42.1 inci maddesinde, "Yüklenici, hastanemizde Yazılımın tüm sistem ile entegre ve sorunsuz olarak çalışmasını sağlamak üzere 1 Kişi Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi ve 2 kişiden oluşan Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı bulundurmak zorundadır.” ifadesine yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ve idari şartnamede teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde personele ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, bu durumun maliyet hesaplarını doğru bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil ettiği,

9. İhale konusu işe ait teknik şartnamenin "Eğitim Hizmetleri" başlıklı 5 inci maddesinde bazı eğitimlerin verileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.15 inci maddesi gereği ihalede eğitimin önemli bir teklif bileşeni olduğu, idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerektiği kabulünden hareketle, bu duruma ilişkin bir düzenlemenin yapılmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir eksiklik olup mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10. Teknik şartnamenin 2.1.20 nci maddesinin, T.C Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan Hastane Bilgi Sistemi Alım Kılavuzu versiyon 5.1'e aykırılık teşkil ettiği,

11. Teknik şartnamenin 5.12 nci maddesindeki düzenlemenin idari şartnamenin 18 inci maddesiyle aykırılık gösterdiği,

12. Teknik şartnamenin 24.5.3 üncü maddesinde referans istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 12 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

13. Teknik şartnamenin 31.18 inci maddesinde taahhütname istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 54.2.1 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

14. Teknik şartnamenin 2.1.28 inci maddesinde, "İsteklinin, hastaneye sonradan kazandırabilecek diğer yazılımlar ve veri tabanı yönetim sistemleri ile entegrasyon sağlanması konusunda yetenekli olması beklenmektedir. Tıbbi sistemlerin kapsamının geniş olması (LBYS, PACS, RBYS vb. büyük ve kompleks sistemlerin hasta kayıtları ile eşleştirilmiş olarak tutulmasını gerektirmesi) nedeniyle entegrasyon önemlidir. İstekli bütün bunların yapılabildiğini talep edilmesi halinde göstermelidir." ifadesinin yer aldığı, ancak "diğer yazılımlar" ifadesi ile ne anlatılmak istendiğinin net olarak anlaşılamadığı, bu durumun maliyet hesaplarını doğru bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil ettiği,

15. Teknik şartnamenin 2.1.24 üncü maddesinin uygulanmasında problem yaşanmasını engellemek amacıyla söz konusu maddenin Hastane Bilgi Sistemi Alım Kılavuzu versiyon 5.1'de belirtildiği şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

16. Teknik şartnamenin 2.1.51 inci maddesinde, "LCD TV ile Hasta Yönlendirme ve günlük hastane istatistiklerinin görüntülenmesi gerekli altyapı ve donanım sağlandıktan sonra
    yapılabilmelidir." ifadesinin yer aldığı, ancak alınacak donanımların nitelik,
    sayı ve özellikleri belirtilmediğinden dolayı entegrasyon için doğru bir maliyet hesabı yapılmasının imkansız hale geldiği, yüklenici firmadan herhangi bir entegrasyon talep ediliyorsa, entegrasyonu yapılacak donanımların kapsamının açık bir şekilde belirtilmesinin gerektiği,

17. Teknik şartnamenin 3.1.19 uncu maddesi ile 3.3.12 inci maddesinin tutarsız olduğu ve bu durumun katılımı fiilen imkansız hale getirdiği,

18. İdari şartnamenin 31.1. inci maddesinde ve teknik şartnamenin 3.3.l inci maddesinde belge değerlendirmesi yapılıp, teklif mektuplarının değerlendirileceği ve daha sonra demo yapılacağı belirtilmesine karşın, teknik şartnamenin 3.3.6 maddesinde ise fiyatlar açıklanmadan önce demo yapılacağı hükmü bulunduğu, dolayısıyla demonstrasyona ilişkin olarak idari şartname ve teknik şartname maddeleri arasında tutarsızlık bulunduğu, Kamu İhale Kanunu uygulama esaslarına göre ihale dokümanını oluşturan temel belgeler arasında tutarsızlık bulunmamasının esas olduğu,

19. Teknik şartnamenin 42.5 inci maddesinde, "Bilgi sistemindeki kişisel verilere herhangi bir ihtimalle ulaşma ihtimali bulunan hizmet alımı kapsamındaki tüm personel ile yüklenici arasında süresiz bir gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır. Bu sözleşme personelin özlük dosyasında yer alacak ve yasal gereklilikler haricinde hiçbir suretle ve hiçbir kimse ile paylaşmayacağına aksi halde yasal işlemin başlatılmasına ve doğacak her türlü zararın kendi tarafından tanzim edilecektir." ifadesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı ekinde imzalanması gereken gizlilik sözleşmesinin yer almadığı, bu durumun teklif verme aşamasında belirsizlik yaratacağı,

20. Teknik şartnamenin 46 ncı maddesinde data aktarımına ilişkin hususlara yer verildiği, ancak ihale dokümanında Hastane Bilgi Sistemi Alım Kılavuzu versiyon 5.1'de yer alan Veri Aktarım Kılavuzundaki hususlara yer verilmemiş olmasının uygulamada problem yaratıcı nitelik taşıdığı, veritabanı dönüşümlerinin sağlıklı yapılabilmesi için ihale dokümanında en az Kılavuzda yer alan kriterlere yer verilmesi gerektiği, T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan Hastane Bilgi Sistemleri Alım Kılavuzu 2.1.23 maddesinin dikkate alınarak ihale dokümanında yeniden düzenleme yapılması gerektiği,

21. Teknik şartnamenin 7.1.6 ncı maddesinde, "Hastanede uygulamaya konacak sıramatik, KIOSK, laboratuar cihazları, Bilgilendirme Ekranları vb. uygulamaların sisteme entegrasyonu (malzeme gerekir ise hastane tarafından temin edilecek)," ifadesinin yer aldığı, ancak mevcutta kaç adet kiosk, sıramatik, bilgilendirme ekranlarının kullanıldığı ve gelecekte alınacak olan ek kiosk, sıramatik ve bilgilendirme ekranı sayısı belirtilmediğinden dolayı entegrasyon bedeli olarak gerçekçi bir maliyet hesabının oluşturulmasının mümkün olmadığı,

22. Teknik şartnamenin 9.7 nci maddesinde, "Network üzerinde işletilmesi teknik olarak olası olan diğer yazılımların sisteme entegrasyonu ve teknik destek sağlanması." ifadesinin yer aldığı, ancak bu entegrasyonlar için gerekebilecek malzemelerin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin maliyet hesaplarının doğru bir şekilde yapılmasına engel teşkil ettiği,

23. İhale konusu hizmet işi HBYS, PACS, EBYS gibi teknoloji ve uzmanlık gerektiren bir konu olduğu için şartnamenin hangi uzman üyeler tarafından hangi kriterler temel alınarak hazırlandığının, şartnameyi hazırlayan kişilerin bu konularda ne gibi eğitim ve deneyime sahip olduğunun da taraflarına açıklanmasının istenildiği,

İddialarına yer verdikleri, ancak idarenin cevabında iddialarının uygun görülmediğinin belirtildiği, söz konusu iddialarda yer verildiği üzere, Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırı düzenlemelerin yer aldığı ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından, ihaleye esas olarak düzenlenen doküman için 12.10.2010 ve 12.11.2010 tarihlerinde zeyilname düzenlenmek suretiyle doküman tekemmül ettirilmiştir.

03.12.2010 tarihinde yapılan ihale için (6) firma doküman almış, 2 istekli ihaleye teklif vermiştir.

İhale komisyonu tarafından, 03.12.2010 tarihinde yapılan ihale sonucunda alınan aynı tarihli komisyon kararında;

_“12.10.2010 ve 12.11.2010 tarihlerinde yapılan zeyilnamelerde istenilen belgenin net olarak anlaşılamadığı gibi iki zeyilname arasında kavram kargaşası oluşturması nedeniyle ihalede rekabetin oluşturulamadığı ve kamu yararının göz önüne alınması nedeniyle ihalenin ihale komisyonumuzca iptal edilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _

Kararı verilmiş ve söz konusu karar ihale yetkilisince 06.12.2010 tarihinde onaylanmıştır.

Başvuru konusu ihalenin idarece iptal edilmesi hususunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı” başlıklı 39 uncu maddesinde: _“ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. “ _hükmü yer almakta olup, aynı hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesinde de yer verilmiştir.

İdare, ihaleye esas hazırlanan dokümandaki hata veya eksiklikleri gidermeye yönelik olmak üzere birer ay arayla 2 defa zeyilname düzenlemiş olmakla birlikte, söz konusu zeyilnameler arasında dahi kavram kargaşasının olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmış olup, ihale dokümanının yeterli düzeyde hazırlanmadığı ve zeyilnameler ile de yeterli düzeye getirilemediği, ihaleye sadece iki isteklinin teklif verdiği de dikkate alındığında, gerçekçi bir rekabetin sağlanamadığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun, idarece alınan ihalenin iptal edilmesine yönelik karara ilişkin bir başvuru olmadığı, tam tersine söz konusu başvuruda idarece hazırlanan dokümanın 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırı olarak düzenlendiği iddiasıyla ihalenin iptal edilmesinin talep edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 06.12.2010 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç kalmamıştır. Bu nedenle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****