KİK Kararı: 2010/UH.I-3857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3857
BAŞVURU SAHİBİ:
Akad İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mesnevi Cd. Komşu Sk. No:1/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 Zincirlikuyu Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/32916 İhale Kayıt Numaralı "Düzce(Gümüşova)-Edirne(Kapıkule) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Sanat Yapılarının Temizliği ve Periyodik Bakım Sırasında Drenaj Kanallarının Görüntü Alınarak Tespit Edilm. ve Bak. Onar. Hizm. Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve I.H.36.28.G028/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Düzce (Gümüşova)-Edirne (Kapıkule) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Sanat Yapılarının Temizliği ve Periyodik Bakım Sırasında Drenaj Kanallarının Görüntü Alınarak Tespit Edilmesi ve Bakım Onarım Hizmetleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akad İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2010 tarih ve 47707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, kendilerince yapılan maliyet hesabında, ihale üzerinde bırakılan firmanın vermiş olduğu 6.651.910,00 TL’lik teklif bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işin kapsamında yapılması öngörülen iş kalemlerinin tamamen makine, malzeme ve personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, bazı iş kalemlerindeki işçilik oranının %95-100 arasında olduğu, diğer bazı iş kalemlerinin %60-75’nin ise malzeme bedelinden oluştuğu, bu işlerin işin süresi itibarı ile öngörülen bedel ile yapılmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca, ihale konusu işte çalıştırılacak makina ve ekipmanların ileri teknoloji gerektiren ekipmanlar olması nedeniyle bu nitelikteki araçların her firmada bulunmadığı, piyasada bulunan bu makine-ekipman sayısının sınırlı olduğu, temin veya kiralanmasında güçlük yaşandığı,

Söz konusu işe ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından analiz sunulmadığından, işçilik ve malzeme bedellerinin bilinemeyeceği, dolayısı ile idarece yapılan değerlendirme ile “tekliflerin tamamının işçilikler ve malzemeler yönünden yapılabilir olduğu” hususuna ilişkin tesis edilen idare kararının, **Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi ve Kamu İhale Mevzuatının ilgili diğer hükümleri ile Kamu İhale Kurulunun genel kabul görmüş kararlarına uygun bir değerlendirmeye dayanmadığı, **

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede; söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin, 07.09.2010 tarihli Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda; Kamu İhale Kurulunun 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.I-3013 sayılı kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde alınan düzeltici işlem kararı gereğince, idarece 15.10.2010 tarihinde istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından 19.10.2010 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda uygun bulunduğu ve Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olduğuna karar verilerek; ihalenin, 26.10.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;****“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak,

__

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hüküm gereğince, idarenin 15.10.2010 tarihli yazısı ile istekliden, teklifine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istediği ve isteklinin de 19.10.2010 tarihinde idareye yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendine; _“Düzce(Gümüşova)-Edirne(Kapıkule) Arası Otoyol ve Bağlantı Yollarında Sanat Yapılarının Temizliği ve Periyodik Bakım Sırasında Drenaj Kanallarının Görüntü Alınarak Tespit Edilmesi ve Bakım Onarım Hizmetleri Yapılması” _olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulan isteklilerce;

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince; tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.__

Bu bağlamda; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük teklifler; aktarılan mevzuat hükmü ve sözleşme giderleri bakımından, Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası; ihale üzerinde bırakılan isteklinin makina ekipman ve çalıştırılacak personel dikkate alındığında, idareye sunulan teklif bedel ile anılan işi yapmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklice idareye verilen açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, dolayısı ile ihalenin, teklifi aşırı düşük olan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündedir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak İhale üzerinde bırakılan Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.10.2010 tarihinde idareye sunulan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda; birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imalat miktarlarının, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen miktarlar ile uyumlu olduğu,

Anılan isteklinin açıklamasında; birim fiyat hesaplanmasına dayanak gösterilen fiyatların, hesaplanan analiz fiyatlarından alındığı, analiz ve alt analiz fiyatlarının hesaplanmasında, Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan resmi rayiçler ile piyasa fiyatlarının esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu,

Analiz fiyatlarının hesaplanmasında, liste halinde sunulan resmi birim fiyatlar, ile teklif/proforma fatura fiyatlarının esas alındığı, bu bağlamda söz konusu iş kapsamında yapılması öngörülen işlere ilişkin 23 adet fiyat analizinin ve bunların dayanağı olan belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür. Ancak, sunulan fiyat analizlerinden; Teklif 3 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin (yönlendirilmiş kazısız boru döşeme tekniği ile 200 mm iç çaplı HDPE boru temini ve döşenmesi) maliyet bileşenleri arasında bulunan 5 Kwh jeneratör grubunun saatlik ücreti (Poz No:03.573) 17,84 TL olması gerekirken, 15,99 TL/saat ücret öngörüldüğü, alt analiz olarak hesaplanan bu iş kalemine ilişkin ön görülen tutarın; birim fiyat teklif cetvelinin,

4 üncü sırasında bulunan, (Poz No: Teklif
4 ) yönlendirilmiş kazısız boru döşeme tekniği ile 300 mm iç çaplı HDPE boru temini ve döşenmesi,

5 inci sırasında bulunan, (Poz No: Teklif
5 ) yönlendirilmiş kazısız boru döşeme tekniği ile 600 mm iç çaplı HDPE boru temini ve döşenmesi,

6 ncı sırasında bulunan, (Poz No: Teklif 6) kazısız patlatma yöntemi ile mevcut boruların 200 mm nominal çaplı HDPE borular ile değiştirilmesi,

7 inci sırasında bulunan, (Poz No: Teklif 7) kazısız patlatma yöntemi ile mevcut boruların 300 mm nominal çaplı HDPE borular ile değiştirilmesine, ilişkin analiz fiyatlarının tespitinde kullanılarak bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının oluşturulduğu,

Söz konusu ihalede, her ne kadar iş kalemlerine ilişkin miktarlar isteklilere verilmiş ise de anılan iş kalemlerinin maliyet bileşenlerinin miktar ve buna ilişkin birim fiyatların ihale dokümanı içerisinde kendilerine verilememesi sebebiyle, isteklilerce hazırlanacak özel nitelikli resmi olmayan bu analizlerdeki miktarların, idarece hazırlanan bu tip analizlerdeki miktarlardan farklı olabileceği, bu nitelikte sunulan fiyat analizlerinin ise mevzuatta tanımlanan kriterlere uygun bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan isteklinin yukarıda belirtilen iş kalemlerinin analiz fiyatının hesaplanmasında, maliyet bileşenleri arasında bulunan motorin gideri için birim fiyatın resmi rayiç olan 2,91TL/kg tutarın esas alındığı, ancak birim imalat tutarının hesaplanmasında kullanılması gereken motorin ve işçilik miktarlarının ise, idarece hazırlanan miktarlara göre oldukça düşürülerek analiz fiyatlarının oluşturulduğu, bu hususun tevsik edici belgelerle de desteklenmediği, örnek: Teklif 3 olarak tanımlanan iş kaleminin maliyet bileşeni olan motorinin miktarı idarece 8,00 kg öngörülmüş olmasına rağmen, istekli tarafından bu miktarın 2,304 kg olarak öngörüldüğü, bu hususa ilişkin teknik bir bilginin veya belgenin açıklamada yer almadığı, nitekim yukarıda belirtilen iş kalemlerinin tamamında miktarlar düşürülerek analiz fiyatlarının hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, anılan istekli tarafından idareye sunulan birim fiyat analizlerinde, ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin/açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde açıklaması yapılan kriterleri karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı belirtilmiş olmasına rağmen, anılan istekli tarafında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, yukarıda tespiti yapılan iş kalemlerinin, birim fiyatlarının ve birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların düşürülerek, birim fiyatların hesaplandığı, miktar ve birim fiyatları düşürülen analiz fiyatları esas alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden, Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde yer alan; “** __**İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklama gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Borka Boru Kanal Temizleme Görüntüleme Rehabilitasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****