KİK Kararı: 2010/UH.I-3856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3856
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. San. Ltd. Şti., Kazım Karabekir İş Merkezi A Blok Kat: 2 No: 79 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü, 600 Evler Mah Yenisehir Cad. No: 25 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517783 İhale Kayıt Numaralı "Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 15 Kişi ile Temizlik 4 Kişi ile Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2010 tarih ve I.H.36.69.G027/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü tarafından 05.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 15 Kişi İle Temizlik 4 Kişi İle Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. San. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11 2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarih ve 48562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 9,04 TL üzerinde olduğu, teklif fiyatı aşırı düşük olduğu için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ _İhale konusu hizmetin adı;_Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 15 kişi ile temizlik 4 kişi ile kalorifer yakma işi ”, düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “İşin başlama ve bitirme tarihleri” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _İşin süresi 365 (üç yüz altmış beş) gündür_ ”, düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalıştırılacak olan (15) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (4) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan (15) kişi x 14,5 resmi tatil günü =217,5 yevmiye her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (3) kişi x 14,5 resmi tatil günü =43,5 yevmiye her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup, bu giderler için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

_1- _1 adet yazlık iş pantolonu

_2- _1 adet yazlık iş gömleği

_3- _1 adet kışlık pantolon

_4- _1 adet kışlık iş gömleği

…

25.5 Bu iş için, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2’dir. ” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Malzeme ve Araç Gereçlerle İlgili Hususlar” başlıklı V inci bölümünün 2 nci maddesinde, yüklenici firma tarafından temin edilmesi gereken makine parkının listesine,

Yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (giyim gideri hariç) 325.186,86 TL’dir. İdarenin, yaklaşık maliyeti hesaplarken giyim gideri olarak 1 kişi için 83,20 TL giyim gideri öngördüğü anlaşılmış olup, idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı giyim gideri dahil edilerek yapılan hesaplama sonucu kar hariç yaklaşık maliyetin 326.814,78 TL olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 2 olduğu idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından yapılan hesaplamalarda 15 temizlik işçisi için bu oranın % 1 olarak alındığı, bu nedenle asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplanmış olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

``

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup; inceleme konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 326.814,78 TL olduğu, ihaleye teklif veren ve teklifleri ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edilenAykut İnş. Tem. Taah. İnş. Malz. Otomasyon Tic. Ltd. Şti., Okyanus Kurumsal Orm. Ür. Temz. Ltd. Şti., ARD Grup Tem. Hizm. Ltd. Şti., Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Zararsız İnş. Taah. Temizlik Ltd. Şti. ve Bozkurtlar Turizm, Temizlik Ltd. Şti.’nin teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerin hiçbirinden teklif fiyatına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edilmediği, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****