KİK Kararı: 2010/UH.I-3849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3849
BAŞVURU SAHİBİ:
İlter Teknik ve Sosyal Hizm. Temizlik Taş. Bilgi İşl. İnş. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağlık 1 Sok. No: 14/5 Sıhhiye / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Melikşah Mah. Beşevler Kümeevler 2/C Çubuk/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/518950 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Kaloriferci" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve I.H.37.95.0168/2010-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Huzurevi Müdürlüğü Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Kaloriferci Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlter Teknik ve Sosyal Hizm. Temizlik Taş. Bilgi İşl. İnş. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2010 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2010 tarih ve 51110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerince teklif fiyata dahil olan masraflara göre teklif oluşturulmasına rağmen idarece hiçbir sorgulama yapılmadan tekliflerinin maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.1 inci maddesinde; “..1 takım iş elbisesi (Alt; pamuklu, önden iki cepli, kemerli olacak, üst; pamuklu, uzun kollu, göğüste tek cep, altta iki cepli ve v yakalı olacaktır. 1 çift ayakkabı; üstü deri ve tabanı termo taban olacaktır. ”, 25.3 üncü maddesinin 1 inci bendinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; temizlik işinde çalışan (31) kişiye brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye brüt asgari ücretin %30 fazlası, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 478,5 gün için; çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.”, 2 nci bendinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici firma istisnasız bütün çalışanlarını hangi güzergahta olursa olsun ulaşım imkanından yararlandırmak zorundadır.” ve 25.5 inci maddesinde de; “..iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5’dur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu şartname düzenlemelerinden hareketle işçilik modülünden yapılan hesaplamada (işçilik,% 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) asgari maliyetin 511.777,36 TL olduğu tespit edilmiştir. Yol ve giyim giderleri ise anılan maddede ayni olarak düzenlendiğinden ihaleye katılan isteklilerce bu giderlerin dikkate alınması suretiyle teklif fiyatlarını belirlemeleri gerekmektedir. Buradan hareketle başvuru sahibinin teklif fiyatının 536.808,00 TL olduğu dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı ile teklif fiyatı arasındaki farkın yol ve giyim masraflarını karşılamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Ancak diğer taraftan ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyete ilişkin idarece yapılan hesaplamalarda müteahhit karı % 11 olarak belirtilmiş olup, başvuru sahibinin teklif fiyatının (536.808,00 TL) yaklaşık maliyet tutarı olan 640.144,73 TL’den bu oranın düşülmesi sonucu elde edilen 569.728,81 TL’nin altında kaldığı görülmüştür.

Bu itibarla da Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 4 üncü bendinde yer alan; “..Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması gereği teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin de aşırı düşük olacağı düşüncesinden hareketle, başvuru sahibi ile birlikte Mars Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edilip sorgulama yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlter Teknik ve Sosyal Hizm. Temizlik Taş. Bilgi İşl. İnş. Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Mars Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****