KİK Kararı: 2010/UH.I-3796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3796
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Atatürk Mahallesi Bandırma Caddesi 99/3 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Belediyesi Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. Belediye Hizmet Binası No:41 2.Kat 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/126284 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.H.33.86.0253/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Belediyesi Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 24.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim - 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2010 tarih ve 42670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Ekmobil Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stok tespit raporu sunmuş olması durumunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, açıklama kapsamında proforma fatura veya fiyat teklifi sunulmuş ise teklif edilen tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir._

_ …_

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,

__Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

_ …_

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

_ …_

_ 79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)_

_ …_

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir._

…

_ 79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” _açıklamaları yer almaktadır.

__ İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesi;__

_ “…_

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti_

_ a) 55 Özel Güvenlik Elemanının tamamı için brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir._

_ b) 1 Özel Güvenlik Amiri için brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir._

_ Yukarıda verilen ücretler 2011 yılında asgari ücretin altında kalırsa Kanun gereği aradaki fark işçilere ödenecektir._

_ c) İş süresince ulusal bayram günleri için;_

_ Özel Güvenlik Amiri için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 14,5 gün çalıştırılması öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir._

_ Özel Güvenlik Elemanları için ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için iş süresince toplam 609 gün çalıştırılmaları öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler_

_ Çalışacak 56 personelin yemek maliyetleri İdarenin yemekhanesinden günde 1 öğün ve 3 çeşit yemek olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. (2011 yılı Ramazan ayı boyunca 1 Ağustos – 29 Ağustos 2011 tarihleri arasında İdarenin yemekhanesinden yemek verilmeyecektir. Bu günlere ait yemek bedeli teklif fiyata dahil değildir ve bedeli hak edişten kesilmeyecektir.) Yemek bedeli her bir personel için günlük 4,00 TL yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Çalışacak tüm personelin yemek maliyetleri teklif fiyata dahildir._

_ İşin yapılması sırasında aşağıda adı ve miktarları belirtilen giyecekleri yüklenici personeline ayni olarak giydirecektir. Giyecek giderleri teklif fiyata dahildir._

Sıra No

Giyeceğin Adı

Miktarı

Birimi

Gömlek (Yazlık)

112

Adet

Gömlek (Kışlık)

112

Adet

Pantolon (Yazlık)

112

Adet

Pantolon (Kışlık)

112

Adet

Kravat

Adet

Mont

Adet

Ayakkabı (Yazlık)

Çift

Ayakkabı (Kışlık)

Çift

Kazak

Adet

Şapka (Yazlık)

Adet

Şapka (Kışlık)

Adet

Yağmurluk (Muşamba)

Adet __

Çorap (Yazlık)

Çift

Çorap (Kışlık)

Çift

Bel Kemeri

Adet

_ 25.3.3. Malzeme giderleri_

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4. Diğer giderler _

_ Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 33. maddesi 8. fıkrası hükümlerince Özel Güvenlik Elemanlarına Hizmet İçi Eğitim Atışları yüklenici tarafından 56 kişiye 7.65 mm Kırıkkale Tabanca ve 10 kişiye de 9 mm MP-5 Makineli Tabanca ile en az kişi başı 25 adet mermi atışı yaptırılacak olup, eğitim atışı giderleri teklif fiyata dahildir._

_ Eğitim atışının yapılacağı poligon ücreti [Poligon Sorumlusu (Atış Amiri), Poligon Görevlisi, Uzman Eğitici, Gözetmen, Sağlık Personeli (Doktor, Hemşire veya İlkyardım Sertifikası bulunan Sağlık Personeli)] teklif fiyata dahildir._

_ 1 Özel Güvenlik Amiri ve 55 Özel Güvenlik Elemanı için (toplam 56 personel için) işe başlama tarihi itibariyle “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptırılacaktır. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ait giderler teklif fiyata dahildir._

_ …_

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: Sosyal Güvenlik Kurumu Balıkesir İl Müdürlüğü’nce tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm personel için % 1 alınmış olup, teklif fiyata dahildir.” _şeklinde düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

__ İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, hizmet kapsamında çalışacak olan personelin yemek gideri ayni olarak idarenin yemekhanesinden karşılanacak, bunun karşılığında her bir personel için günlük 4,00 TL yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Diğer yandan, 2011 yılı Ramazan ayı boyunca personele İdare yemekhanesinden yemek verilmeyecek ve Ramazan ayına ait yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Bu durumda, hizmet kapsamında, personelin 11 aylık yemek bedeli, aylık 26 gün üzerinden, günlük 4,00 TL esas alınarak hesaplanacak ve Ramazan ayı boyunca yemek bedeli açısından herhangi bir maliyet öngörülmeyecektir.

Anılan tespitler ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim gideri hariç) 824.822,50 TL olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Murat Özel Güv. Ltd. Şti.’nin, giyim bedeli olarak öngörmüş olduğu (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 10.036,32 TL’lik tutarın, giyim gideri dahil edilmemiş olan asgari işçilik maliyetine eklenmesi sonucunda, adı geçen istekli açısından hesaplanan giyim bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin 834.858,82 TL olduğu ve isteklinin 841.178,50 TL’lik teklifinin kendisi açısından hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen tevsik edici belgelere dayalı olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunun incelenmesi neticesinde;

- İhale dokümanında öngörülen giyim malzemeleri açısından, Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan 20.09.2010 tarihli proforma faturanın sunulmuş olduğu, proforma fatura üzerine 30.07.2010 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişikliklere uygun şekilde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalandığı, ayrıca proforma fatura ekinde satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, proforma fatura ile anılan tutanak arasında uyumsuzluk bulunmadığı ve belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olduğu (gömlek 9,00 TL, pantolon 10,00 TL, kravat 2,00 TL, mont 20,00 TL, ayakkabı 20,00 TL, şapka 4,00 TL, yağmurluk 6,00 TL, çorap 1,00 TL, bel kemeri 5,00 TL),

- 7,65 mm ve 9 mm mermi malzemeleri için, Rastgele Av ve Balık Galerisi tarafından düzenlenen 20.09.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerine, 30.07.2010 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişikliklere uygun şekilde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalandığı,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası kalemini tevsik etmek amacıyla, Işık Sigorta A.Ş. Oğuzhan Şimşek Acentesi tarafından 56 güvenlik personelinin 1 yıllık 560,07 TL’ye sigortalanacağı yönündeki sigorta teklifinin ve Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü imzalı teyit yazısının sunulduğu,

- 56 kişiye 7.65 mm Kırıkkale Tabanca ve 10 kişiye de 9 mm MP-5 makineli tabanca ile yaptırılacak hizmet içi eğitim atışları açısından, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan ve 31.12.2010 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen, “Tabanca Atışları Ücretlendirme Listesinde” yer alan fiyatların % 12 oranında arttırılması sonucu ortaya çıkan ücretlerin esas alındığı, ancak isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda, isteklinin, 56 kişiye 7.65 mm mermi Kırıkkale Tabanca ile yaptırılacak eğitim atışı için 1,50 TL; 10 personele 9 mm MP-5 tabanca ile yaptırılacak eğitim atışı için ise 23,00 TL teklif ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında anılan birim fiyatları 40,00 TL olarak revize ettiği, bu durumda teklifin sunulması aşaması ile aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında belirtilen birim fiyatların birbirine uygun olmadığı ve bu yönüyle isteklinin, teklif birim fiyatlarını açıklayamamış olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Murat Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekmobil Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan özel mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklifin, “silahsız özel güvenlik personeline” yönelik teklif olduğu ve mermi giderlerine ilişkin sunulan belgenin uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, idarece adı geçen istekli hakkında tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde giyim maliyeti açısından sözleşme ve genel giderler hariç 18.088,00 TL’lik bir gider öngördüğü, isteklinin ise giyim maliyetini sözleşme ve genel giderler hariç 2.033,92 TL olarak belirlediği, bu hususu tevsik etmek amacıyla Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan iki adet proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu, proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk tespit edilmemekle birlikte, isteklice sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı (gömlek 1,47 TL, pantolon 1,47 TL, mont 3,55 TL, kazak 2,56 TL vb.), bu yönüyle, proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Ekmobil Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.I-3796

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin