KİK Kararı: 2010/UH.I-3791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 115
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3791
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Kom. ve Turizm Ltd. Şti., Karaçalı Mahallesi Ş.Hamza Atakul Sokak No: 7 Dalaman /MUĞL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TKİ Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü, Yatağan-Milas Karayolu 8.Km Yatağan/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/128119 İhale Kayıt Numaralı "40 Kişilik Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.H.35.81.G028/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TKİ Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 30.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “40 Kişilik Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Kom. ve Turizm Ltd. Şti.’nin 03.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2010 tarih ve 46950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede yemek bedelinin ayni veya nakdi ödeneceğine ilişkin açık bir ibare bulunmamakla birlikte rakamsal ifadeler içeren bedelin nakdi ödenmesi gerektiği anlamını taşıdığı, ihaleye katılan bir çok isteklinin de tekliflerini bu çerçevede hazırlayarak idareye sunduğu,

İdareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen cevapta, KİK İşçilik hesaplama modülü çıktısında, idarenin yemek bedelini bir günlük 3,85 TL olarak hesapladığı, oysa bu rakam işçilik hesaplama modülüne 100,10 TL olarak girilerek işçilik ücretinin hesaplanması gerektiği, yemek gideri hesaplamasına ilişkin idare yaklaşımının hatalı olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde de bu yöntemin uygulandığı, bu durumun gerek tekliflerin
değerlendirilmesi ve gerekse aşırı düşük tekliflerin sorgulamasında sağlıklı karar verilmesini engellediği ve sözleşme aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa neden olacağı,

Ayrıca idarece verilen cevapta; yaklaşık maliyetin hesaplamasında idari şartnamede teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen çift kovalı temizlik arabasının demirbaş niteliğinde olduğu belirtilmiş olmasına rağmen bu malzemenin demirbaş niteliğine haiz bir malzeme olmadığı, Vergi Usul Kanununa göre bir malzemenin demirbaş olarak sayılması için değerinin 670,00 TL’nin üzerinde olması gerektiği, bu durumda yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusunda; işçilik dışında kalan giderler (giyim, malzeme, portör muayenesi vs.) için Kamu İhale Mevzuatı hükümlerine göre sorgulama yapılması istenmiş olmasına rağmen, bu konuda kendilerine net bilgi verilmediği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu temizlik hizmetinin, bir yıl (12 ay) süreyle toplam 40 personel ile ifa edileceğinin belirtildiği, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu,

**** Kamu İhale Genel**** Tebliğinin 79.1 inci maddesinde;**** “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

__

79.2 nci maddesinde ; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”,

__

79.3 üncü maddesinde ; “Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

_iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”, _

__

79.4 üncü maddesinde : “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verilmiştir.

Aynı Tebliğin 78.16 ncı maddesinde; “ İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde;“ _Yüklenici fiyatına; işçilik, makine, işçi koruyucu giyim malzemeleri, ulaşım ve yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla sözleşme giderleri, ulaşım, muayene, her türlü sigorta giderleri, bu sözleşme kapsamında alınacak hizmete bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.” şeklinde düzenlediği, _

__

_Anılan şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Personelin (40 kişi) yemek gideri günlük brüt 3.85 + KDV olarak hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu gider için aylık gün sayısı fiili olarak 26 gün alınacaktır. Çalışan personel yemeklerini Müessesemiz yemekhanesinden yiyecek, ücretleri ise şubemiz tarafından bildirilen yemek tutarları üzerinden firmanın ay sonunda o ayki hak edişinden Mali işler Şube Müdürlüğü tarafından kesilecektir. _

__

Personelin (40 kişi) yol gideri günlük brüt 3,00 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderin aylık gün sayısı fiili olarak 26 gün esas alınarak ücret bordosunda gösterilecektir.

__

_..........._Yüklenici çalıştırdığı personeline ihale süresi boyunca aşağıdaki malzemeleri verecektir.
Çelik burunlu ayakkabı : 4 Çift,

Baret : 4 Adet

Kot iş elbisesi (Pantolon ve ceket) : 40 Takım

İş Önlüğü (firma amblemi olacak) : 40 Adet (Mavi renkli olacak.)

Yazlık Tişört (firma amblemi olacak) : 80 Adet (Gri renkli olacak)

Lastik çizme (Altı kauçuklu olacak) : 8 Çift

Yağmurluk ( Vinlex kapşonlu olacak) : 7 Adet

İş eldiveni : 15 Çift

Toz maskesi : 1500 Adet

Şapka (Tişörtle uyumlu olacak) : 40 Adet”,

__

__ 25.3.3 üncü maddesinde;“2 adet e lektrik süpürge vakum çift motorlu (ıslak-kuru) ve 12 adet çift kovalı temizlik arabası”,

25.3.4 üncü maddesinde;“Yemekhanede ve çay ocağında görevlendirilen toplam 15 işçinin portör muayenelerini 6 ayda bir yüklenici firma yaptıracak ve muayene ücretleri firma tarafından karşılanacaktır. Bu gider teklif edilen fiyata dahil edilecektir.”,

__

25.4 üncü maddesinde; “ Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”,

__

25.5.2 nci maddesinde;** “** İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı; Temizlik işçisi prim oranları farklı olduğundan en yüksek prim oranı % 1,5 alınmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde; sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulması, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu işin maliyet bileşenlerinin;
a) İşçilik gideri,

b) Portör ve muayene gideri,

c) Makine teçhizat ve personel giyim gideri,

d) Yemek giderinden, oluştuğu,

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede öngörülen ayni yemek bedeli ile giyim bedeli hariç, brüt yol bedeli ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 40 personelinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 507.657,60 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla yemek bedeli ile giyim bedeli hariç, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 507.657,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu duruma göre portör ve muayene gideri ile makine teçhizat ve personel giyim maliyetine % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler payının ilavesi ile ayni yemek giderinin toplamında oluşan karsız yaklaşık maliyetin;

a) Brüt asgari işçilik tutarının : 507.657,60 TL

b) Portör ve muayene giderinin ( 972,00 *1,03) : 1.001,16 TL

c) Makine teçhizat ve personel giyim gideri (3.923,71*1,03) : 4.041,42 TL

d) Yemek gideri (ayni) (40 kişi12 ay26 gün *3,85 TL) : 48.048,00 TL

Toplam : 560.748,18 TL

Olarak hesaplandığı, anılan ihalede, mevzuat gereğince (213 sayılı Vergi Usul Kanunu 315 inci maddesinde yer alan azalan bakiye usulü ile amortisman tespiti başlığında açıklanan, “ amortismana tabi iktisadi kıymetlere ilişkin, iktisadi değerler” düşürülmeksizin)__ asgari maliyet olarak tespit edilen 560.748,18 TL’nin altında sunulan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan Gökgül Grup Temz. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Sti. tarafından idareye sunulan 562.910,40 TL teklif tutarının, hesaplanan asgari maliyet tutarını karşıladığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin son bendinde yer alan;**** “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklama gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin aşırı düşük teklif olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına da gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****