KİK Kararı: 2010/UH.I-3786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3786
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti., Cevizlidere Caddesi No: 40/12 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Başhekimliği, İstasyon Cad. Doğan Sokak No: 13 34860 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/505289 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.H.35.74.0254/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2010 tarih ve 47570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak açıklamalarının Tebliğin ilgili hükümlerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu husus ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

****“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İhale ilanında işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 180 gün olarak ifade edildiği, tanımının ise idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “Toplam 45 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı” şeklinde yapıldığı, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- 11 adet güvenlik görevlisi için asgari ücret tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 32 adet güvenlik görevlisi için asgari ücretin % 5 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- 2 adet güvenlik görevlisi için asgari ücretin % 10 fazlası tutarında ödenecek aylık ücretin,

- İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde 4 gün süre ile yapılacağı belirtilen resmi tatil ve bayram günlerinde öngörülen çalışma için; 5 adet güvenlik görevlisine asgari ücret esas alınarak, 17 adet güvenlik görevlisine asgari ücretin % 5 fazlası esas alınarak, 1 adet güvenlik görevlisine asgari ücretin % 10 fazlası esas alınarak ödenecek olan ücretin,

- Bir ayda 26 gün süre ile günlük 4,19 TL olarak belirlenen aylık 108,94 TL brüt yol ücretinin,

- Detayları teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin,

• Zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelinin,

İsteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, çalışacak personelin yemek ihtiyacının hastane mutfağında çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacak olması sebebiyle ayrıca bir yemek bedelinin öngörülmediği ve ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği görülmektedir.

Teknik şartnamenin “Güvenlik personeli kılık kıyafeti ve teçhizatı” başlıklı 11 inci maddesinin “a” bendinde ise 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun 13 üncü maddesi ve ilgili Uygulama Yönetmeliğinin 22 nci maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizatın yüklenici tarafından ihale konusu işte çalışacak olan personel sayısı kadar temin edileceği belirtilerek, maddenin “d” bendinde; çalışacak personele 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere toplam 90 adet standart iş üniforması takımı, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere toplam 90 adet ayakkabı ile otoparkta görev alacak güvenlik personeline 2 adet yağmurluğun verileceği ifade edilmektedir.

İhale dokümanında sıralanan gider kalemleri dikkate alındığında, KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini oluşturan tutar ise 307.096,52 TL’dir.

Anılan düzenlemeler ışığında idarece aşırı düşük tekliflerin tespit edilip, “Personel ücret giderleri, personel giyim giderleri ile zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri” ne ilişkin teklif fiyatlarının açıklanması gereken teklif bileşenleri olarak belirlenerek, teklif sahibi isteklilerden 20.10.2010 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Personel ücret giderleri olarak yapılacak olan fazla çalışmalar ve % 3 sözleşme ve genel giderler payı dahil 307.129,28 TL’nin öngörüldüğü ve bu tutarın tevsiki amacıyla açıklama ekinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama örneklerinin sunulduğu, hesaplanan işçilik ücretinin teklif edilmesi gereken işçilik ücretini karşıladığı,

Personel giyim gideri olarak 12 çeşit toplam 677 parça giyim malzemesine ilişkin 7.527,00 TL bedelli Doğan Arma Güv. Malz. Der. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 21.10.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve faturanın üzerinde SMMM onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu ve sunulan proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri olarak 45 personel için toplam 189,00 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedelin tevsiki amacıyla Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.10.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınması sebebiyle ayrıca bir teyit yazısının sunulmasına gerek olmadığı,

Anlaşılarak, başvuru sahibi Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretine ilişkin hesaplanması gereken % 3 sözleşme ve genel giderler payının iki sefer hesaplamalara dahil edildiği ve bu hatanın yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha yüksek bir tutarda şekillenmesine sebep olduğu tespit edilmiş ve teklif fiyatı olması gereken karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan istekli Perpa Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği gerekçesiyle, isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden; Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. ile**** Perpa Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****