KİK Kararı: 2010/UH.I-3783

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3783
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehir 1 Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Sağlık Sk. 30/3 Kızılay Çankaya /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, İrfan Baştuğ Cad. Kurtdereli Sok. No:10 Dışkapı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/514145 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 38 Personel ile Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.H.36.98.0168/2010-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışkapı Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık 38 Personel İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nehir 1 Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 11.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2010 tarih ve 49123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, sözleşmenin süresinin 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında olduğunun belirtildiği, idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde de işin süresinin 730 gün olarak düzenlendiği, ancak iki yıllık sürenin 730 değil 731 gün olduğu, bu durumun çelişkiye yol açtığı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram mesaisine ilişkin 5 inci satırın uygun düzenlenmediği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “24 Aylık 38 Personel İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti” işi olarak gösterilmiştir.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanır.

__

48.2.Yüklenici ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak yer teslim tutanağında yer tesliminin tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

__

48.3. İşin süresi 730 (yediyüzotuz) gündür. ” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye ihale ilanının 2 nci maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci bendinde; “İşe başlama tarihi 01.01.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2012” 2 nci bendinde de; “Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesinde; “ 80.1. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin EK.H.3 sayılı ekinde, çalışılacak tam aylara ilişkin olarak birimin “işçi x ay” şeklinde belirlendiği, işçi primlerinin de sosyal güvenlik mevzuatı gereğince aylık ödeneceği, 30 günlük sürelerin bir ay kabul edileceği ve 30 günden uzun ya da kısa süren aylarda bu sürelerin dikkate alınmayacağı düzenlemesinin bulunduğu, dolayısıyla, idarece birim fiyat teklif cetvelinde işçilerin çalışacağı sürenin 24 ay olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak her ne kadar isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına esas birim fiyat teklif cetvelinde çalışılacak ayların biriminin “işçixay” şeklinde belirlenmesi ve dolayısıyla ihaleye teklif verecek isteklilerce tekliflerin 24 ay üzerinden hesaplanması söz konusu olsa da, idari şartnamede işin süresinin 2012 yılının 366 günden oluşması sebebiyle 731 gün yerine 730 gün olarak düzenlenmesi ve sözleşme tasarısında işe başlama ve bitiş tarihleri arasındaki sürenin 731 gün olması şeklindeki dokümanda yapılan belirlemelerin birbiriyle paralellik taşımadığı sonucuna varılmış olup, iddia bu yönüyle yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin ;

__

_ a) Adı:_ 24 Aylık 38 Personel İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti __

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

__

_ Ekip sorumlusu en az 4(dört) yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (1 kişi)_

__

_ En az 2(iki) yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (2 kişi)_

__

_ En az lise mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (29 kişi)_

__

_ En az ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. (6 kişi)_

__

_ Resmi ve dini bayram günleri çalışacak işçiler en az lise mezunu olup, işçi sayısı ise 1 günde 20(yirmi) kişidir. (Toplam 20 kişix27,5 gün=550 günlük fazla çalışma ücreti ödenecektir.)_

__

_ 25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:_

__

_ Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde personellerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir. Çalıştırılacak personele ulaşım gideri için günlük 2(iki) adet aylık 52 adet EGO otobüs bileti ulaşım gideri olarak verilecektir. Yüklenici çalıştığı personele teknik şartnamede cins miktar ve özellikleri yazılı giyim malzemelerini ayni olarak verecektir. Bu kıyafetler 2011-2012 yılları için yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı verilecektir. Kıyafetler teknik şartnamede belirtildiği tarihlerde kontrol teşkilatı denetiminde personele teslim edilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme Giderleri:_

__

_ İhale dokümanlarından teknik şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir._

__

..

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1”_

__

__ düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, idare tarafından zeyilnameyle tekrar düzenlenen doldurulmamış birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL) 4

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Ekip sorumlusu en az dört yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (24 ay)

Kişi

1,00

24 Ay

2

En az iki yıllık üniversite mezunu ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan için brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (24 ay)

Kişi

2,00

24 ay

3

En az lise mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. (24 ay)

Kişi

29,00

24 Ay

4

İlköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.(24 ay)

Kişi

6,00

24 ay

5

Resmi ve dini bayram günleri çalışacaklar.(En az lise mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.)(550 gün)

Kişi

20,00

550 gün

6

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri

Kişi

38,00

24 ay

Toplam Tutar (K.D.V . Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin yirmiikinci ve yirmiyedinci fıkralarında; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

__

_ Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

Yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için KİK015.3/H nolu Standart formda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu dipnotunda da; “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” şeklinde ifade bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ve birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun dipnotunun yukarıda belirtilen açıklaması ve birim fiyat teklif cetveli örnekleri incelendiğinde, idare tarafından zeyilnameyle verilen doldurulmamış birim fiyat teklif cetvelindeki resmi ve dini bayram günleri yapılacak çalışmaya ilişkin sütunda yapılan işçi sayısı ile işçilerin toplam çalışılacağı gün sayısının yazılması şeklindeki düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, iddia yerinde bulunmuştur.

Kaldı ki, birim fiyat teklif cetvelindeki teklife esas toplam tutarın, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması sonucu bulunması sebebiyle, idarece ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemede, işçi sayısı ile toplam çalışılacak gün sayısı ve birim fiyatların bir arada yazılmasının, istekliler açısından toplam fiyatın ortaya konabilmesi açısından söz konusu sütunda yer alan rakamların birbiriyle çarpılması anlaşılacağından, işçi sayısının, toplam gün sayısının ve birim fiyatların bir arada belirtilmesi şeklindeki düzenlemenin, mevzuata uygun olmamasının yanı sıra aritmetik hataya da yol açacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerce verilen birim fiyat teklif cetvellerinde; bir kısmın birim fiyat hanesine 1,72 TL, bir kısmın 1,67 TL ve bir kısmın ise 33,31 TL olarak birim fiyatı belirttiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****