KİK Kararı: 2010/UH.I-3779

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3779
BAŞVURU SAHİBİ:
Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Tem. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti., Adakale Sokak No:22/21 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Devlet Hastanesi Baştabipliği, İnönü Bulvarı No:29/2 58079 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/127931 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 114 Kişi ile Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2010 tarih ve I.H.36.52.0170/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık 114 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Tem. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; hale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24 ay iş süresi için malzeme, giyim ve ilaçlama gideri için 42.000,00 TL bedel öngörüldüğü, idare tarafından, bu isteklinin teklifinin aşırı düşük kabul edilip elenmesi gerektiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 114 personel ile malzeme dahil genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, 48 inci maddesinde işin süresinin 01.01.2011 -31.12.2012 tarihleri arası 731 gün olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, Kanunun belirlediği asgari ücretin işçilik ücreti olduğu, iş süresi boyunca 50 personelin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü dahil iki yıl iş süresi için toplam 29 gün çalışacağı ve bu günler içinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret ödeneceği, personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 3,13 TL yol ücreti verileceği, çalışacak personelin (teknik şartnamede belirtilen) giyim giderinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, yemek giderinin idare tarafından karşılanacağı, kişi başı 2 adet iş önlüğünün ve teknik şartnamede cins/miktarı belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipmanların ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Çalışacak personelin giyimine ilişkin açıklama teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yapılmış ayrıca anılan şartnamede ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak makine ekipman listesine ve iki yıllık iş süresi boyunca kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek haşere ilaçları dahil 53 kalem temizlik malzemesinin cins ve miktarlarının yer aldığı listeye yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayet konu ihalede, teklif mektubu eki hesap cetvelinin yukarıda aktarılan teklif bileşenlerini içerecek şekilde düzenlenmiş, malzeme bedeli ve giyim gideri için 24 ay üzerinden aylık bedel öngörülecek şekilde satır/sütun açılmıştır.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim gideri ile temizlik malzeme - ekipman giderleri ve ilaçlama giderleri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 2.940.596,90 TL olmaktadır.

Teklif fiyatlara dahil ayni giderlerden, giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde toplam 114 personel için 12.091,54 TL, toplam 2 yıllık iş süresi için diğer ayni gider olan temizlik malzemesi-ekipmanlar için 282.071,30 TL, ilaçlama gideri için de 12.780,00 TL bedel öngörülmüştür.

__

Bütün isteklilerin toplam teklif bedellerinin, teklif edilmesi gereken ayni giyim gideri ile temizlik malzemesi- ekipmanları hariç asgari işçilik maliyeti + % 3 sözleşme giderleri dahil bedelin üzerinde olduğu ve 9 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, 4 isteklinin teklifinin ihale dokümanında ihaleye katılmak için gereken belgelere teklifinde yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 tekliften yaklaşık maliyetin altında teklif veren dört istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak 12.10.2010 tarihli yazılar ile açıklama talep edildiği, 3.094.640,00 TL tutarında teklif veren Bucak tem. Yem. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan isteklilerden 3.062.219,30 TL tutarında en düşük teklifi veren Duman Kardeşler Tem. İlaçlama Yem. İnş. Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı, 3.210.032,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine yönelik 03.11.2010 tarihli ihale kararının alındığı tespit edilmiştir.__

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

………….

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

__

b. Fiyat teklifleri,

………….

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinde, toplam 2 yıllık iş süresi için ayni giderlerden temizlik malzeme - ekipman giderleri için 108.360,00 TL, ilaçlama gideri için de 10.800,00 TL bedel, işçilik ücreti için 2.896.876,80 TL, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü dahil tatil günleri için de 46.182,50 TL bedel öngörülmüştür.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin zorunlu nakdi yol gideri ve %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti hariç giderler için teklifinde, ayni giderler için (giyim + temizlik malzemesi + ilaçlama) 121. 622,40 TL bedel öngördüğü tespit edilmiş olup; başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde bu giderler için 42.000,00 TL bedel öngördüğü iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamasında, giyim gideri için teklifinde % 3 sözleşme gideri dahil 2.454,95 TL tutarında bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve bu bedelin tevsiki amacıyla açıklama ekine Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze Yokuşbaş firmasında alınan 2.383,45 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli proforma faturaya, temizlik malzeme gideri için de Yalın Toptan Temizlik Ambalaj Plastik Ür. Ltd. Şti.’nden alınan teklif cetvelinde öngördüğü bedel karşılığı olan toplam 108.360,00 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli ve proforma faturaya, ilaçlama gideri için de Yöre Tarım Ve Çevre Sağlığı Ür. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan teklif cetvelinde öngördüğü bedel karşılığı olan 10.800,00 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli ve proforma faturaya yer verdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif bileşenlerinden ayni giderler için açıklamasını, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalara dayandırdığı, söz konusu proforma faturaların “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Sonuç olarak; idare tarafından % 1,5 oranında kar öngörülerek hesaplanan yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmasında, açıklamada bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında, açıklamada bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Duman Kardeşler Tem. İlaçlama Yem. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalara uygun olduğu tespiti ile ihale üzerinde bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24 ay iş süresi için malzeme, giyim ve ilaçlama gideri için 42.000,00 TL bedel öngörüldüğü, idare tarafından bu isteklinin teklifinin aşırı düşük kabul edilip elenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Aynı düzenlemeye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de yer verilmiştir.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 114 kişi ve l 12 ay süreyle temizlik işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde, çalışacak personelin (teknik şartnamede belirtilen) giyim giderinin ve yine teknik şartnamede cins/miktarı belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipmanların ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 11. maddesinde iki yıllık iş süresi boyunca kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek haşere ilaçları dahil 53 kalem temizlik malzemesinin cins ve miktarlarının yer aldığı listeye yer verilmiştir.

İdare tarafından, yaklaşık maliyetin altında teklif veren dört istekliden tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili olarak 12.10.2010 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için teklifinde %3 sözleşme gideri dahil 2.454,95 TL tutarında bedel öngörüldüğü belirtilmiş ve bu bedelin tevsiki amacıyla açıklama ekine Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze Yokuşbaş firmasında alınan 2.383,45 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli proforma faturaya, temizlik malzeme gideri için de Yalın Toptan Temizlik Ambalaj Plastik Ür. Ltd. Şti.'nden alınan teklif cetvelinde öngördüğü bedel karşılığı olan toplam 108.360.00 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli ve proforma faturaya, ilaçlama gideri için de Yöre Tarım Ve Çevre Sağlığı Ür. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.'nden alınan teklif cetvelinde öngördüğü bedel karşılığı olan 10.800,00 TL bedelli, SMMM onaylı 06.10.2010 tarihli ve proforma faturaya yer verdiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim gideri ile temizlik malzeme - ekipman giderleri ve ilaçlama giderleri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 2.940.596,90 TL olduğu, teklif fiyatlara dahil ayni giderlerden, giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde toplam 114 personel için 12.091,54 TL, toplam 2 yıllık iş süresi için diğer ayni gider olan temizlik malzemesi-ekipmanlar için 282.071,30 TL, ilaçlama gideri için de 12.780,00 TL bedel öngörüldüğü, ihale konusu işin bir yıl süreli ve 10 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**