KİK Kararı: 2010/UH.I-3771

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UH.I-3771
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş., GMK Bulvarı No:106/2 Maltepe Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bulancak Devlet Hastanesi Baştabipliği, İsmetpaşa Mah. Millet Cad. 28300 Bulancak/GiRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/521540 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve I.H.37.10.0263/2010-65 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bulancak Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karlık Tarımsal Yatırımlar Oto Kiralama Temizlik ve Servis Hizmetleri İnş. A.Ş.’nin 30.11.2010 tarih ve 49186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2010 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmayan iş yeri sigortasına teknik şartnamede ve sözleşme tasarısında yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sigorta teminat tutarının bedel olarak düzenlenmemiş olmasının, her isteklinin teklifinin farklı olacağı göz önüne alındığında sigorta bedelinin de farklı olacağından hareketle, eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

3. İdari şartnamede giyecek giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı belirtildiği halde, istenen giyeceklerin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari şartnamede, idarece hangi durumlarda ve hangi oranda ceza uygulanacağı hususunda bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun ileride uyuşmazlıklara yol açacağı,

5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında temizlik malzemelerine yer verildiği, teknik şartnamede temizlik malzemelerinin cins, miktar ve özelliklerinin liste halinde bulunduğu, bu listede yer alan tüm ekipmanların teklif fiyata dahil olması gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinde buna uygun düzenlemenin yapılması gerektiği,

6. Teknik şartnamede, ilaçlama hizmetinin yükleniciye ait olduğu hususunda düzenleme yapılmış olmasına karşın, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderlerin sayıldığı maddesinde bu hususa değinilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

7. Tıbbi atıkların toplanması ve bertaraf edilmesi görevinin belediyelere ait olduğu, buna rağmen isteklilerden yeterlik kriteri olarak tıbbi atık lisansı istenmiş olmasının rekabeti daralttığı,

8. İdarece isteklilerin kendi malı olması öngörülen makinelerin piyasadan kolayca temin edilmesinin mümkün olduğu, buna rağmen isteklinin kendi malı olması şartının getirilmesinin yerinde olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde, itirazen şikayet başvuru dilekçelerine, şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde; başvuruların sırasıyla, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, başvuru sahibinin ehliyeti, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı yönünden inceleneceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, itirazen şikayet dilekçesi ekinde, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun bulunmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasına uygun olarak, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması ve başvurunun “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 30.11.2010 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmemesi nedeniyle Kuruma yapılan başvurunun mevzuata uygun bir başvuru olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi