KİK Kararı: 2010/UH.I-376

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-376
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Sosyal Hizmetler Kur. Dağ. Taş. İnş. Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti., -||topkapı Mahallesi|morova Sokak Giriş Kat|34|||fatih|istanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği, Saip Molla Caddesi Kısayol Sk. No:1 Beykoz/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/154898 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2010 tarih ve 06.00.67.0041/2010-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hizm. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2010 tarih ve 302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdareye, ihale dokümanı bedelini 17.11.2009 tarihinde yatırdıkları, ancak idarenin satın alma servisinde dokümanın henüz hazır olmadığı gerekçesiyle aynı gün doküman verilmediği, ihale dokümanının 19.11.2009 tarihinde CD olarak verildiği,

İdarece verilen CD’de yer alan forma göre Birim Fiyat Cetveli hazırlandığı,

İhale tarihinden önceki gün firmalarına doküman halinde şartname ve eki belgelerin gönderildiği, ancak ihale dokümanında değişiklik yapıldığına dair herhangi bir bilgi ya da zeyilname olmadığı için idarenin gönderdiği dokümanın incelenmediği,

Oysa, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi gereği, dokümanda yapılan değişikliklerin bildirilmesi gerektiği,

İdarece verilen CD’de birim fiyat cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan örneğe aykırı olmasına rağmen idarece hazırlanan cetvele göre teklif verildiği,

İhale dokümanı alındıktan sonra, idarece ihale dokümanında değişiklik yapıldığına ilişkin olarak firmalarına bildirim yapılmadığı, bu nedenle tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı,

İhale dokümanı satın aldıkları tarihte ihale dokümanının hazır olmamasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin beşinci bendi hükmüne aykırı olduğu,

İdarece firmalarına verilen CD’nin yetkili mercilere incelettirilmesi için istenilmesi halinde inceleme yapacak makama verilebileceği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 1.209.453,15 TL bedelli teklifinin aşırı düşük teklif olduğu,

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemelere göre giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 1.111.643,42 TL olduğu,

Bu tutar ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden düşüldüğünde geriye 97.809,73 TL kaldığı, geriye kalan bu tutarla 190 kalem iş kıyafeti ile 31.972 kg sıvı temizlik malzemesi ve 234.541 parça sarf malzemesinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale dokümanında istenilen malzemeler için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Kurumumuza gönderilen şikayete konu işlemle ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda;

Şikayetçinin 17.11.2009 tarihinde doküman bedelini ilgili saymanlığa yatırarak 19.11.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve bu durumun tutanak altına alındığı tespit edilmiştir.

Anılan tutanakta; “… ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı istekli/aday tarafından kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak, içeriğindeki belgeleri gösteren bir dizi pusulasıyla birlikte teslim edilmiştir.” denildiği ve aralarında birim fiyat teklif cetvelinin de bulunduğu teslim edilen ihale dokümanının listesinin yazılı olduğu belirlenmiştir.

Bahse konu teslim/tesellüm tutanağında, şikayetçinin firma kaşesi ve dokümanı teslim alan temsilcisine ait imza mevcut olup ihale dokümanı ile birlikte zeyilname veya açıklama verildiğine ilişkin herhangi bir şerh bulunmamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 25 inci maddesinde;_“(1) İdare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayımlanmışsa resmi internet sayfasında bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak isteyenlerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini satın almaları zorunludur. Ancak, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, dokümanın “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış kopyalarının satılması mümkündür.” _hükmüne yer verilerek ihale dokümanının görülmesi, satın alınması ve teslim edilmesi kurala bağlanmıştır.

Ayrıca, anılan Yönetmelik ekinde KİK004.0/H numaralı İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form yayımlanarak ihale dokümanı alınması/teslim edilmesi aşamasında düzenlenmesi zorunlu kılınmıştır.

İhale dokümanın bedelinin yatırıldığı tarihten daha sonraki bir tarihte dokümanın teslim alınmasından hareketle, doküman bedelinin yatırıldığı tarihte ihale dokümanının hazır olmadığı yargısına varılması mümkün değildir. Keza, ihale tarihine yeterli zaman olduğu durumlarda doküman bedelinin yatırılıp daha sonraki günlerde dokümanın teslim alınması olağan ve isteklinin tercihine bağlı bir durumdur.

Diğer yandan, Yönetmeliğin 25 inci maddesinde ihale dokümanının teslim edilme/alınma şeklinin kurala bağlanmasının amaçlarından birisinin de, ihale dokümanının teslimi aşamasında eksik/hatalı vb. şekilde doküman teslim edilmesi/alınmasının veya bu yöndeki iddiaların önüne geçilmesi olduğu aşikardır.

İhale dokumanı ekinde yer alan birim fiyat cetvelinde toplam iki farklı pozisyonda personel çalıştırılması işi için iki ayrı iş kalemi, tatil günlerinde yapılacak çalışma için bir iş kalemi ve malzeme için bir iş kalemi olmak üzere toplam 4 iş kalemi olduğu, şikayetçi tarafından sunulan birim fiyat cetvelinde ise tatil günlerinde yapılacak çalışma ile malzeme için iş kalemlerinin bulunmadığı belirlenmiştir.

İncelenen ihalede, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin ihale dokümanını eksiksiz ve aslına uygunluğu idarece onaylı nüshaları teslim aldığına dair imzasının mevcut olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, şikayetçinin kendilerine CD ortamında doküman teslim edildiği ve bu dokümanın basılı dokümandan farklı, eksik ya da yanlış olduğuna ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Süresi 12 ay olarak belirlenen ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; 94 adet temizlik elemanı için brüt asgari ücret, 1 adet ekip sorumlusu için brüt asgari ücretin %35 fazlasının ödeneceği, sözleşme süresi boyunca Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Tatillerinde temizlik elemanlarınca yapılacak çalışma gün sayısının toplam 405 gün olduğu, çalıştırılacak personelin yemeğinin idarece karşılanacağı ve istekli tarafından bir bedel öngörülmeyeceği, çalışanlara ayni olarak aylık 26 gün üzerinden günlük en az iki adet tam otobüs bileti verileceği, personel kıyafetinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve yılda 2 adet alt-üst takım iş elbisesi verileceği, ihale konusu hizmette iş ve meslek hastalıkları risk prim oranının %1,5 alınacağı ve teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen temizlik ve sarf malzemesi bedellerinin teklif fiyata dahil edileceğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, teknik şartnamede ise ihale konusu hizmette kullanılacak malzemelerin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde;

a) Birinci iş kalemi:

Birim fiyat cetvelinin birinci iş kalemi olan 94 işçinin 12 ay süre ile istihdamı için teklif edilmesi gereken asgari bedel giyim hariç, yol bedeli için yaklaşık maliyet hesabında esas alınan 66,10 TL/kişi.ay birim fiyat esas alınarak, kişi başı aylık birim fiyat 938,91 TL olmak üzere toplam 1.059.090,48 TL hesaplanmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin kişi başı aylık 950,00 TL olmak üzere toplam 1.071.600,00TL teklif ettiği belirlenmiştir.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama istenilmediğinden giyim için öngördüğü maliyet belirlenememiştir. Ancak, birinci iş kalemi için teklif ettiği toplam bedel ile idarece yaklaşık maliyet hesabında bir işçinin giyim maliyeti için 53,40 TL öngörüldüğü dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, birinci iş kaleminde giyim için idarece yaklaşık maliyette öngörülen bedelin iki katından daha yüksek bedel öngörmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

b) İkinci iş kalemi:

İkinci iş kalemine konu 1 ekip sorumlusunun 12 ay süre ile istihdamı için teklif edilmesi gereken asgari bedel giyim hariç, yol bedeli için yaklaşık maliyet hesabında esas alınan 66,10 TL/kişi.ay birim fiyat esas alınarak, aylık birim fiyat 1.243,69 TL olmak üzere toplam 14.924,28 TL hesaplanmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin aylık 1.258,00 TL olmak üzere toplam 15.096,00 TL teklif ettiği belirlenmiştir.

Yaklaşık maliyet hesabında ekip sorumlusu için giyim bedeli öngörülmeksizin aylık 1.243,69 TL olmak üzere toplam 14.924,28 TL hesaplandığı, buna karşın diğer personel için yaklaşık maliyet hesabında esas alınan giyim bedeli hesaba dahil edilip KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında aylık birim fiyatın 1.248,28 TL/ay, toplam fiyatın ise 14.979,36 TL olduğu; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ikinci iş kalemi için 1.258,00 TL/ay birim fiyatla toplam 15.096,00 TL teklif ettiği anlaşılmış olup ikinci iş kaleminde de teklif edilen bedelin yaklaşık maliyette hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari bedelden yüksek olduğu anlaşılmıştır.

c) Üçüncü iş kalemi:

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin üçüncü iş kalemine konu temizlik personelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapacağı çalışma için ödenecek ilave ücreti için teklif edilmesi gereken asgari tutar, 29,03 TL/gün olmak üzere 405 gün için toplam 11.757,15 TL hesaplanmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu tutara eşit olduğu anlaşılmıştır.

d) Dördüncü iş kalemi:

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 4 üncü iş kalemine konu temizlik malzemesi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aylık 9.250,00 TL olmak üzere toplam 111.000,00 TL teklif edildiği, yaklaşık maliyet hesabında ise temizlik malzemesi için 160.785,50 TL maliyet öngörüldüğü belirlenmiştir.

Temizlik malzemesi için şikayetçi tarafından öngörülen bedel, yaklaşık maliyet hesabında esas alınan bedelden, dolayısıyla da karsız yaklaşık maliyetten düşük olmakla birlikte, ihale konusu hizmette kullanılacak temizlik malzemelerinin piyasa ve rekabet şartları içerisinde idarece hesaplanan yaklaşık maliyetten düşük olması olağan bir durum olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü bedelin uygun görülmesinde isabetsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığını belirleme yetkisi ihale komisyonlarına verilmiş olup incelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.