KİK Kararı: 2010/UH.I-372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-372
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Süslü Özel Güv. Eğitim Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., -||sahabiye Mahallesi|otak Sokak Vatan İş Merkezi|41/9|||kocasinan|kayseri

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Rektörlüğü, Elazığ Karayolu 12. Km. MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173881 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2010 tarih ve I.H.00.89.G031/2010-02E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 14.12.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Süslü Özel Güv. Eğitim Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin 28.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2010 tarih ve 399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptıkları açıklamalara istinaden tekliflerinin işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamede gün sayısının 89 olarak belirtilmesi nedeniyle işçilik maliyetinin kıst olarak hesaplanarak teklif verildiği, bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda oluşan işçilik maliyetinin ihale komisyonunca düşük olarak değerlendirilerek ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Tebliğine aykırı olduğu,

2-İhale dokümanı olan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde bulunan cetvele uygun düzenlenmesi gerekirken, idare tarafından hazırlanan söz konusu cetvelde kıst işçilik gün sayıları ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satırların açılmadığı ve anılan Tebliğe aykırı düzenleme yapıldığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale için hazırlanan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir,

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_**25.3. **_Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

__

Personelin günlük yol gideri 2,00 TL. yemek bedeli 2,00 TL.

__

Yüklenici yol ve yemek giderlerini nakdi olarak ödeyecek ve bordroda gösterecektir. Söz konusu giderler için ayda 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.

****

_**25.3.3. **_Malzeme giderleri:

__

Teknik şartnamemizde türü, cinsi ve miktarları belirtilen Koruma Güvenlik personelince kullanılacak olan ekipman ve malzeme gideri teklif fiyatına dahildir.

****

_**25.3.4. **_Diğer giderler:

__

50 Özel Koruma ve Güvenlik Personeli için yapılması zorunlu olan "Mali Sorumluluk Sigortası" giderleri de teklif fiyatına dahil edilecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınmak suretiyle, işçilik ücretleri, yol gideri, yemek gideri ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası primiyle %3 sözleşme ve genel giderler oranı üzerinden hesaplama yapılması durumunda asgari işçilik maliyeti 148.410,00 TL olarak hesaplanmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler “ başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi sonucunda; ilk tekliflerin değerlendirilmesinde teklif dosyalarında herhangi bir belge eksikliğinin bulunmadığı tespit edilerek zarfların açıldığı, son tekliflerin verilmesini müteakip teklif veren isteklilerden Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hizm. Ltd. Şti., Şahin 44 Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Kontrol Özel Güv. Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin teklif bedelleri aşırı düşük bulunarak adı geçen firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve adı geçen isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulundukları anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve açıklama veren firmalardan Şahin 44 Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Kontrol Özel Güv. Koruma ve Eğt. Ltd. Şti.’nin teklifleri ihale komisyonunca geçerli kabul edilirken, Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifi ise aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhaleye 146.763,00 TL fiyat teklifi veren Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamada maliyet bileşenlerini; işçilik gideri olarak 50 kişilik özel güvenlik personeli için 2 aylık 98.940,00 TL ve aynı sayıdaki personel için 29 günlük kıst hesaplamasıyla 47.821,00 TL olmak üzere toplam 146.761,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1,50 TL ve 0,50 TL firma karı şeklinde belirtmiştir.

İdari şartnamenin 49.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 89 (seksendokuz) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 02.01.2010, işi bitirme tarihi 31.03.2010’dur. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde, idare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde; ”78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamasına,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamede belirtilen işe ilişkin süreyle ilgili her ne kadar 89 gün ifadesine yer verilmiş ise de, bu sürenin 02.01.2010-31.03.2010 tarihleri arasını kapsadığı, yukarıda yer verilen mevzuat dikkate alındığında işin başlangıç tarihi ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısının 31 olması nedeniyle bu ayın 30 gün üzerinden yani tam ay şeklinde değerlendirilerek toplam 3 aylık işçilik maliyetinin dikkate alınması gerekmektedir. İdarenin isteklilere doküman olarak standart form şeklinde verdiği birim fiyat teklif cetvelinde de işin süresi 3 ay olarak belirtilmiştir. Kaldı ki, başvuru sahibinin, gerek ilk teklifiyle gerekse son teklifiyle ilgili verdiği birim fiyat teklif cetvellerinde, işe ilişkin süreyi 3 ay olarak yazdığı ve teklif fiyatlarını bu süreleri dikkate alarak verdiği görülmektedir.

KİK işçilik modülüne göre 50 kişilik özel güvenlik personelinin 3 aylık asgari işçilik maliyetinin 148.410,00 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin ihaleye verdiği 146.763,00 TL fiyat teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi, ihale dokümanı olan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı bir şekilde düzenlediği şeklinde dokümana yönelik bir iddiada bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiş olup, başvuru sahibi, ihale dokümanı olan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı bir şekilde düzenlediği şeklinde dokümana yönelik iddiasına ilişkin başvurusunu Kanunda belirtilen süre içerisinde yapmadığından bu konudaki başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.