KİK Kararı: 2010/UH.I-366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-366
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuval Temizlik Yemek İnş.Taah.Gıda Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Yavruturna Mah. A Blok Gazi Cd. Maliye 4 Sk. Işıl Mrk. No:13/26 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Gülabibey Mah Anıtevler 4.Sk No:8 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/147890 İhale Kayıt Numaralı "Çorum Sgk İl Müdürlüğü ile Bağlı Merkez Müdürlükleri Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2010 tarih ve I.H.28.82.0255/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum SGK İl Müdürlüğü İle Bağlı Merkez Müdürlükleri Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.12.2009 tarih ve 25580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2009 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, giyecek ve temizlik malzemeleri için öngördüğü bedel ile söz konusu malzemeleri temin etmesinin olanaksız olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar uyarınca aynı isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sunduğu belgelerin yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 1 yıl süreli (02.01.2010 – 31.12.2010 tarihleri arası), toplam 28 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; çalıştırılacak 28 personel için aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ödeme yapılacağına, iş süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacağına, ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli için günlük brüt nakdi 3,65 TL, ayda 26 gün üzerinden yol bedeli için günlük brüt nakdi 3,04 TL ödeme yapılacağına, iş süresince her bir personele 1 adet yazlık 1 adet kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğünün yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağına ve bedelinin teklif fiyata dahil edileceğine, teknik şartnamede cins, miktar ve özellikleri tanımlanan temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, aktarılan Kanun hükümleri uyarınca, idare tarafından, teklifleri geçerli olan ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunan 5 (beş) istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama yapılan isteklilerden yalnızca başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “...

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil masraflar ile anılan Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak yapılan hesaplamada isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı giyim maliyeti hariç 385.264,32**** TL olarak hesaplanmıştır.

İhale işlem dosyasının ilgili kısımları üzerinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın incelenmesi sonucunda, söz konusu isteklinin, giyim malzemesi (1 adet yazlık 1 adet kışlık temizlik önlüğü) için kişi başı 3,96 TL, temizlik malzemesi için toplam 3.258,48 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim malzemeleri için teklif edilen tutarı tevsik edici belge olarak Gündem Ltd. Şti. firmasından 18.11.2009 tarihli (ihale tarihinden önce) proforma fatura alındığı, söz konusu proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firmaya ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet tespit raporunun ve alış – satış faturalarının bulunduğu belirlenmiştir.

Aynı istekli tarafından temizlik malzemeleri için teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak Akgün Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış 18.11.2009 tarihli (ihale tarihinden önce) bir proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura ekinde proforma faturayı düzenleyen firmaya ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı muhasebe maliyet raporunun ve alış – satış faturalarının bulunduğu tespit edilmiştir.

Ancak, proforma faturada yer alan temizlik malzemelerinden bir kısmının (havlu kağıt 16’lı, tuvalet kağıdı 24’lü, sıvı yağ sökücü, pvc sıvı yüzey temizleyici, katı el sabunu, şeffaf plastik eldiven 100’lü, tuz ruhu, oda spreyi, plastik temizlik kovası, yer paspası, ıslak ve kuru paspas ile çift kovalı presli plastik temizlik aparatı) sunulan maliyet raporunda yer almadığı belirlenmiştir.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olarak temizlik malzemelerinin tümü için teklif ettiği fiyatı belgelendiremeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim malzemeleri için teklif edilen tutarı tevsik edici belge olarak Yolyapar Tekstil firmasından alınmış 29.09.2009 tarihli bir faturanın sunulduğu anlaşılmış ve açıklama yazısında söz konusu malzemelerin stoklarında bulunduğu belirtilmiştir.

Ancak, söz konusu giyim malzemelerinin başvuru sahibinin stoklarında bulunduğuna ilişkin, Tebliğde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından giyim malzemeleri için teklif edilen fiyatın belgelendirilemediği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gökdemir Pey. İnş. Tem. Hay. Telek. Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Tuval Yemek İnş. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.